Créé par la loi Climat et Résilience, Mon Accompagnateur Rénov’ (MAR’) est devenu un acteur incontournable pour guider les ménages dans des travaux de rénovation d’ampleur. Depuis le 1er janvier 2024, le déploiement de ces opérateurs agréés par l’Anah se poursuit. Objectif : lever les freins et massifier la rénovation des logements les plus énergivores.
“Apporter de la visibilité dans les dispositifs est indispensable”
Camille Thomas est présidente du Réseau National des Opérateurs Mon Accompagnateur Rénov’ (RENOMAR’). Elle revient sur les enjeux du parcours d’accompagnement des ménages et les défis rencontrés par les MAR’ pour accélérer la rénovation des passoires thermiques.
Nous avons lancé l’association en février pour représenter les MAR’ du secteur privé. Dans le public, les opérateurs agréés par l’État avaient déjà l’accompagnement des particuliers dans leur giron. Côté privé, c’est une profession plus nouvelle. RENOMAR’ a vocation à porter la voix du secteur privé auprès des pouvoirs publics et à faire valoir ses positions sur le sujet de l’accompagnement et la rénovation d’ampleur. Nous avons aussi pour mission de diffuser l’information réglementaire aux membres de notre réseau.
En quoi MAR’ est-il un maillon essentiel de la rénovation globale ?
Le rôle du MAR’ est de constituer le dossier d’aides en lien avec le ménage, afin qu’il soit jugé valide par l’Anah. Parce qu’il doit être indépendant des structures qui font des travaux, MAR’ est un rempart contre la fraude aux aides à la rénovation. Nous venons chez le particulier avant et après pour constater les travaux. MAR’ est du côté du consommateur : nous aidons à réduire l’asymétrie d’information et de compréhension de travaux extrêmement complexes.
Un parcours complet d’accompagnement pour les particuliers
“Le conseiller France Rénov’ c’est le médecin généraliste et MAR’, le spécialiste”, résume Simon Corteville, responsable du service politiques d’adaptation et de rénovation énergétique de l’Anah. Devenus guichets de référence en 2022, les 600 Espaces conseil France Rénov’ offrent aux particuliers un premier niveau d’information sur toutes les thématiques d’amélioration de l’habitat (énergie, autonomie, habitat indigne). Certains peuvent également proposer des missions d’Accompagnateurs Rénov’. À ce jour, ils sont 2 500 conseillers à orienter et conseiller de façon neutre, gratuite et indépendante. Depuis le 1er janvier 2024, le recours à un accompagnateur agréé est obligatoire pour des travaux de rénovation d’ampleur. Plus de 3 000 MAR’ conseillent les particuliers sur le plan technique, administratif et financier. “Cet expert fait une visite sur site au début, accompagne dans l’audit énergétique, les scénarios de travaux, le dépôt du dossier d’aides. Il refera aussi une visite post-travaux”, détaille Simon Corteville, “une sécurisation du parcours des travaux pour les ménages”.
Quel bilan dressez-vous du déploiement des MAR’ ?
En janvier 2024, le nombre insuffisant de MAR’ sur le territoire était évoqué comme un frein à la rénovation d’ampleur. Pour 2024, l’État s’est fixé pour objectif de financer 140 000 rénovations d’ampleur. Nous avons assisté à une réelle montée en puissance. À ce jour, 971 structures sont agréées1. Si RENOMAR’ réunit une vingtaine d’acteurs, nous avons vocation à recruter de plus en plus. Beaucoup a été fait pour la rénovation d’ampleur en peu de temps. Au premier semestre, 35 000 dossiers ont été déposés. C’est 30 % de plus qu’en 2023. La dynamique est bonne, mais il faut apporter clarté et lisibilité, et envoyer des messages forts concernant les dispositifs d’aides et la rénovation d’ampleur.
Révision du DPE : une évaluation plus juste pour les petits logements
L’arrêté du 25 mars 2024 a modifié les seuils des étiquettes pour les logements de 40 m2 ou moins. Jusqu’ici, le calcul du diagnostic de performance énergétique (DPE) pénalisait les petites surfaces. “Les besoins en eau chaude sanitaire sont sensiblement les mêmes quelle que soit la taille du logement. Ainsi, les consommations d’énergie étant ramenées par unité de surface, elles sont logiquement plus élevées pour les petits logements”, explique Maeline Ferret, cheffe du bureau de la performance énergétique des bâtiments du ministère de la Transition écologique. Ce biais de calcul entraînait une surreprésentation des petits biens dans les catégories F et G. “Depuis la réforme du 1er juillet, ces seuils ont été ajustés en fonction de la surface”. Objectif : les rendre plus équitables. 140 000 logements vont ainsi sortir du statut de passoires thermiques, et ne seront plus frappés par des interdictions de location à l’horizon 2025 et 2028. L’Observatoire DPE de l’ADEME permet de vérifier la note de son DPE et de télécharger une nouvelle attestation en cas de changement de notation.
Quels obstacles rencontrent les MAR’ pour accélérer le mouvement ?
Il y a d’abord les délais d’instruction des dossiers d’aides, de l’ordre de plusieurs mois. Nous rencontrons aussi des problématiques dans la délivrance des avances de subventions promises par l’État. L’Anah s’était engagée à verser une avance de 70 % du montant prévisionnel de la subvention. Dans les faits, ces avances sont très peu données car il est compliqué de les débloquer. Pour les plus modestes, le montant moyen par dossier s’élève à 40 000 euros. Sans cette subvention, ce n’est plus du tout la même équation économique. C’est un gros frein car de nombreux projets sont retardés ou avortés.
Quelles sont les demandes exprimées par RENOMAR’ envers l’État ?
Notre première demande, c’est la stabilité. L’écosystème de la rénovation énergétique est confronté à des dispositifs qui subissent des changements brutaux et structurants. Or, les projets de rénovation d’ampleur s’inscrivent dans le temps long. Nous avons besoin d’une vision à plus de six mois pour investir, mettre les ressources et compétences au bon endroit. Nous demandons au gouvernement de ne pas reporter la date d’entrée en vigueur de la rénovation d’ampleur obligatoire et l’interdiction des aides mono-gestes pour les passoires thermiques F et G. Il est aussi nécessaire d’uniformiser au maximum les process et critères d’instruction entre les collectivités, le local et le national. C’est essentiel pour la massification. Nous demandons de clarifier la politique d’avance de subvention. Apporter de la visibilité dans les dispositifs est indispensable pour permettre aux ménages de se projeter et pour que la chaîne de valeur fonctionne dans son ensemble. Enfin, l’État doit continuer à allouer des moyens et se structurer pour traiter de plus en plus de dossiers. C’est un travail de longue haleine.■
Quels vont être les impacts du changement climatique sur les bassins versant d’ici la fin du siècle ? Comment s’y adapter ? Un projet européen, LIFE Eau&Climat, et un projet national Explore2, s’efforcent de répondre à ces deux questions, en apportant aux acteurs des territoires les connaissances et les outils nécessaires pour revoir la gestion de l’eau au regard des contraintes hydrologiques actuelles et à venir.
“La mission première de l’OiEau est d’aider les acteurs de l’eau à développer leurs compétences. En 2019, nous avons construit le projet de démonstration LIFE Eau&Climat, répondant un appel d’offre européen pour faire progresser ces acteurs locaux sur l’évaluation des effets du changement climatique, leur prise en compte dans leur planification et la mise en œuvre effective de mesures d’adaptation” indique Sonia Siauve, coordinatrice du projet pour l’OiEau. Un appel à manifestation d’intérêt a suscité l’adhésion au projet de 9 structures porteuses de schémas d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) : régions, EPTB, EPAGE, syndicats mixtes… réparties dans 4 des 6 grands bassins hydrographiques métropolitains.
“En passant par un appel à manifestation d’intérêt, nous nous assurions que l’adhésion au programme répondait bien à un besoin local” explique la coordinatrice. LIFE Eau&Climat a démarré le 1er septembre 2020, pour une durée de 4 ans, avec un budget de 3,7 millions d’euros dont 2 millions d’euros financés par le programme LIFE de la Commission Européenne, et un co-financement des Agences de l’eau (Loire-Bretagne, Adour-Garonne, Rhin-Meuse et Rhône-Méditerranée-Corse) et de l’ADEME. Il réunit 5 partenaires scientifiques : Actierra, Hydreos, INRAE, Météo-France et OiEau qui en assure la coordination.
Schéma des étapes de la démarche « Stratégie d’adaptation au changement climatique pour la gestion locale de l’eau ». Source : Life Eau & Climat, juin 2024.
Life Eau&Climat : des besoins aux outils
“Nous sommes partis des besoins exprimés : difficulté d’accès aux données, manque d’outils d’aide à la décision, de soutien scientifique, de moyens de mobilisation des acteurs, de partage des bonnes pratiques… pour proposer 5 grandes actions, qui ont toutes des déclinaisons locales spécifiques. Les enjeux ne sont pas partout les mêmes”, relève Sonia Siauve. Certaines des réponses apportées profitent néanmoins à tous.
Un outil d’aide à la décision développé par l’ADEME, la démarche Trajectoires d’Adaptation au Changement Climatique des Territoires (TAACT) a été adapté au monde de l’eau, pour, à partir d’un diagnostic des vulnérabilités, construire des stratégies d’adaptation qui répondent aux usages spécifiques et maintiennent une solidarité de l’amont vers l’aval. “Il s’agit d’un véritable kit, constitué d’un guide méthodologique et d’un outil en ligne, à l’intention des acteurs des SAGE et disponible sur gesteau.fr ” précise Sonia Siauve.
En matière de mobilisation des acteurs, une boite à outils et une valorisation des retours d’expériences, élaborées avec le concours d’une sociologue, ont également été mis en ligne sur www.pearltrees.com/lifeeauclimat. Un livre blanc interactif, à la manière des “ Livres dont vous êtes le héros ”, est également disponible en ligne pour transférer l’expertise des chercheurs aux gestionnaires de l’eau. Il prend la forme d’une quête avec deux missions à accomplir : retrouver l’évolution passée de la ressource en eau, et composer le futur de ces ressources… “Nous avons imaginé ce livre avec Jean-Philippe Vidal, hydro-climatologue et directeur de recherche à INRAE. Sa forme, très pédagogique, permet d’aborder facilement des notions très complexes, telles que les scenarios RCP du GIEC : les scénarios de référence de l’évolution du forçage radiatif… ”, souligne la coordinatrice du projet LIFE Eau&Climat.
Synthèse du guide méthodologique de construction d’une « Stratégie d’adaptation au changement climatique pour la gestion locale de l’eau » à l’échelle des sous-bassins versants, Life Eau & Climat, juin 2024.
Un appui scientifique
INRAE est très largement associé au projet, le nourrissant de son expertise scientifique, qui se concrétise par un accompagnement technique aux études “hydrologie, milieux, usages, climat” (HMUC) qui diagnostiquent l’équilibre des usages par rapport à la ressource. Enfin, INRAE porte, conjointement avec OiEau, le projet Explore2, financé par le Ministère de la transition écologique et l’Office français de la biodiversité, qui s’articule avec le projet LIFE Eau&Climat. “ Nous nous sommes largement appuyés sur la communauté d’utilisateurs mobilisés par l’OiEau dans le cadre du projet européen. Nos résultats, données et modèles, sont hébergés sur le portail DRIAS Eau, développé par Météo France pour LIFE Eau&Climat ” raconte Eric Sauquet, directeur de recherche en hydrologie à INRAE et coordinateur scientifique du projet Explore2 qui arrive à son terme en même temps que le projet européen.
Explore2 : penser les futurs de l’eau
Ce 28 juin 2024, dans les locaux du Ministère de la transition écologique, à la Défense, c’est ensemble que Sonia Siauve et Eric Sauquet présentent les résultats des deux projets, à l’occasion d’un séminaire de restitution commun intitulé « Des clés pour la gestion de l’eau de demain ».
Explore2 succède à Explore2070, un projet de recherche pionnier qui, de juin 2010 à octobre 2012, évaluait les impacts du changement climatique, à l’horizon 2070, sur l’eau, le littoral, la biodiversité et les usages. Il ne se contente pas d’en mettre à jour les données. “ Avec Explore2 nous avons resserré le champ : uniquement l’eau et le climat, mais élargi la perspective, avec une modélisation des dynamiques climatiques et hydrologiques, qui s’étend sur 120 ans, de 1976 à 2100, sur la France hexagonale. Nous avons repris les modélisations climatiques régionalisées du 5ème rapport du GIEC et les avons portées à une maille beaucoup plus fine, avec une résolution spatiale de 8 x 8 km et avec environ 4000 points de simulation en hydrologie de surface ”, détaille Eric Sauquet. Les modèles évaluent l’impact de scenarios d’émissions de gaz à effet de serre sur les eaux superficielles et souterraines par rapport à la période 1976-2005.
Une élévation moyenne de la température de +4°C à l’horizon 2100, une baisse des débits en période estivale, des pluies hivernales plus abondantes, davantage de sécheresses en été, des incertitudes sur la recharge des nappes souterraines ou les crues : les projections d’Explore2 dressent un tableau alarmant, contrasté selon les territoires, avec des différences notables entre le nord et le sud du pays. “ Nous posons les briques élémentaires sur l’eau et le climat afin d’éclairer la décision politique. Dans nos résultats, on illustre les futurs possibles à travers quatre narratifs, c’est-à-dire quatre climats contrastés en fin de siècle ” relève l’hydrologue. Le volet scientifique d’Explore2 s’appuie sur l’expertise d’une quarantaine de chercheurs d’organismes partenaires : BRGM, CNRS, EDF, ENS, INRAE, IRD, Météo-France. Les recherches se poursuivent pour évaluer les impacts du climat sur la qualité de l’eau et sa température : “ A terme, l’ambition est de pouvoir représenter les interactions entre l’homme et l’hydrologie ”.
Quelques points chauds régionaux, pour le climat (en orange) et l’hydrologie (en bleu) à la fin du siècle, pour un scénario de fortes émissions de GES (scénario le plus émetteur du GIEC, RCP8.5). L’absence d’indication sur les autres régions ne signifie pas l’absence de changement : les secteurs en pointillés sont les zones particulièrement sensibles au changement climatique. Source : Explore2 – Messages et enseignements du projet Explore2.
Le volet scientifique est adossé à un volet d’accompagnement des acteurs que coordonne l’OiEau, tant le lien est fort avec le projet LIFE Eau&Climat. “ Les porteurs de SAGE qui se sont mobilisés dans le projet européen sont les principaux utilisateurs des projections hydro-climatiques d’Explore2 ”, explique Sonia Siauve. Pour faciliter cette utilisation, des comités d’utilisateurs ont été constitués dès le début du projet et des outils ont été élaborés pour les aider à s’approprier les résultats. Des fiches de synthèse sont regroupées sur www.drias-eau.fr et un MOOC propose gratuitement une quinzaine de modules de formation en ligne. Les rapports techniques et support SIG sont regroupés dans un entrepôt de data.gouv.fr. Plus insolite : les chroniques des variations des débits de quelques cours d’eau ont été mises en musique. Un autre portail, MEANDRE, développé avec le soutien de LIFE Eau&Climat, offre une visualisation interactive des résultats d’Explore2.
Autre exemple de la complémentarité des deux programmes : l’EPTB de la Vienne, qui, dans le cadre de LIFE Eau&Climat, a mené une étude prospective sur son bassin à partir des modèles hydrologiques d’Explore2, en a tiré un Guide d’adaptation au changement climatique à l’intention des collectivités locales.
Croiser enjeux et usages
Bien qu’ambitieux, les deux projets ont leurs limites : “ Ni l’un ni l’autre n’a vocation à trancher sur les usages. Les deux projets fournissent des outils et apportent des résultats robustes, essentiellement quantitatifs, pour éclairer la décision et engager les discussions nécessaires ” précise Sonia Siauve. Des discussions qui semblent indispensables, comme le laisse entendre une note d’analyse de France Stratégie d’avril 2024 sur les Prélèvements et consommations d’eau. Alors que la quantité d’eau disponible en France a diminué de 14% ces quinze dernières années, le poids des prélèvements et des consommations exerce une pression croissante sur la ressource. Comment concilier l’ensemble des usages socio-économiques ?
Plus de 60% de la consommation de l’eau en France métropolitaine (et en Corse) est le fait de l’agriculture, où l’eau prélevée pour l’irrigation ne retourne pas directement au milieu, puisqu’elle est stockée dans les plantes ou évapotranspirée. En outre le besoin en irrigation apparaît en période estivale, lorsque la tension sur la ressource est la plus forte. Les analystes de France Stratégie invitent donc à mieux prendre en compte la question de l’eau dans l’élaboration des différentes politiques publiques et leur territorialisation, évoquant par exemple les politiques de décarbonation et de réindustrialisation. Du fait du changement climatique, un même cours d’eau pourra-t-il demain à la fois rafraichir une centrale de production d’électricité, irriguer des cultures agricoles, abriter une biodiversité aquatique, alimenter en eau potable ses riverains ? La question reste entière.■
Portée par l’Établissement public de bassin Eaux & Vilaine, la révision du SAGE Vilaine mobilise, au-delà des membres de la Commission locale de l’eau, l’ensemble des usagers du territoire. Objectif visé : l’adaptation du bassin au changement climatique. Avec des enjeux qui croisent gestion des risques, qualité de l’eau, protection des milieux et évolution des usages dans un contexte de raréfaction de la ressource.
Maire de Pont-Péan, Michel Demolder est aussi président de la commission locale de l’eau (CLE) en charge de la révision du SAGE de la Vilaine. Ce 20 juin 2024, c’est dans sa commune qu’il a le plaisir d’en accueillir les membres, élus, usagers de l’eau et représentants des services de l’État. À l’ordre du jour de cette réunion : la stratégie sur la quantité d’eau disponible sur le bassin.
Entre Loire et Bretagne, le bassin versant de la Vilaine regroupe 508 communes de 6 départements, sur près de 11 000 km². Du fait, principalement, des pollutions diffuses majoritairement d’origines agricoles et de la morphologie des cours d’eau, seules 7 à 8 % de masses d’eau de ce territoire présentent un bon état écologique. Ce bassin rural cumule les pressions, avec en amont, l’agglomération rennaise et son territoire très urbanisé, et en aval, une petite façade littorale au sud-est de Vannes, qui croise enjeux touristiques et production conchylicole. Le bassin de la Vilaine dispose d’un schéma d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE) depuis 2003.
Après avoir été révisé en 2015, celui-ci est à nouveau réexaminé : “Nous souhaitons, avec une large consultation de la population, mettre le nouveau SAGE en compatibilité avec le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) de l’Agence de l’eau Loire-Bretagne mais aussi en phase avec les recommandations du comité de bassin Loire-Bretagne dont le plan d’adaptation au changement climatique prévoit une réduction de 10 % des prélèvements en eau. Cet enjeu de sobriété concerne tous les membres de notre parlement local de l’eau. Ce défi concerne tous les acteurs et tous les usagers. La révision du SAGE est un moment de concertation autour d’objectifs communs” indique le président de la CLE.
Débat de la Commission locale de l’eau, 25 novembre 2023. Crédits : Droits réservés
Anticiper la raréfaction
La quantité d’eau disponible est une préoccupation partagée : la sécheresse de 2022 a marqué les esprits, même si la distribution d’eau potable n’en a pas souffert. Les résultats de la consultation en ligne autour de la révision du SAGE en témoignent. Parmi les quelques 3 600 habitants qui ont répondu : 78 % des moins de 30 ans, et 68 % des plus de 65 ans s’inquiètent de la disponibilité de la ressource dans les décennies à venir. Un phénomène nouveau sur le bassin de la Vilaine, plus habitué à traiter de problèmes qualitatifs que quantitatifs.
“En fait, quantité et qualité sont liées. Les baisses d’étiages entraînent mécaniquement une plus grande concentration des polluants, avec des impacts environnementaux qui viennent à leur tour limiter les usages. Ainsi, par exemple, tandis que la quantité d’eau douce arrivant dans l’estuaire affecte la conchyliculture, celle-ci est également impactée par les blooms phytoplanctoniques liés à une trop forte concentration d’azote dans les eaux de l’estuaire. Les acteurs de l’eau doivent anticiper les crises à venir pour éviter la guerre de l’eau. Avec le changement climatique, nous risquons de connaître, d’ici 15 à 20 ans, deux épisodes de sécheresse consécutifs. Il faut imaginer l’impact de deux années sans eau et s’y préparer” insiste Michel Demolder.
Il vient, ce même 20 juin 2024, de participer à l’inauguration de l’aqueduc Vilaine Atlantique : 59 kilomètres de canalisations qui relient l’usine de production d’eau potable de Férel, dans le Morbihan et celle de Villejean à Rennes en Ille-et-Vilaine, associés à plusieurs ouvrages de stockage. De quoi sécuriser largement l’alimentation en eau potable.
Accompagner les acteurs
Si elles permettent de sécuriser la distribution d’eau, ces interconnexions présentent un inconvénient non négligeable pour Mathilde Gaston, animatrice du SAGE pour le syndicat mixte EPTB Eaux & Vilaine : “Quand l’eau continue à couler à flots, même en situation de pénurie, il est plus difficile d’accompagner vers la sobriété. Comment convaincre les industriels d’améliorer leurs process, les agriculteurs de modifier leurs pratiques culturales ou les particuliers de réduire leur consommation ?” interroge-t-elle. Le SAGE en cours de révision, qui devrait être arrêté l’année prochaine, ne peut pas tout. “Nous pouvons faire en sorte qu’un partage équitable de la ressource participe au maintien d’une activité économique, mais nous n’allons pas encadrer celle-ci et vérifier si les prélèvements pour l’irrigation servent à faire du maraîchage ou du maïs pour la méthanisation agricole…” souligne Mathilde Gaston.
La concertation des citoyens, les réunions publiques de présentation des résultats de celle-ci, l’organisation d’ateliers thématiques, la mise en ligne d’un site internet dédié à la révision du SAGE participent à l’appropriation des enjeux et à une plus grande acceptabilité des actions. “Avec peu de moyens humains, nous avançons à marche soutenue, en accomplissant en 3 ans ce qui prend habituellement 6 ans”, relève Mathilde Gaston. “En parallèle de la révision du SAGE, nous sommes en train de mener des études HMUC (hydrologie, milieux, usages, climat) sur trois sous-bassins qui connaissent des étiages sévères ou sont soumis à des prélèvements importants” indique l’animatrice. Ces études examinent et évaluent de manière prospective l’impact des usages et du changement climatique sur le milieu. Leurs résultats éclaireront les choix stratégiques et pourront aboutir à l’élaboration et la mise en œuvre de projets de territoire pour la gestion de l’eau (PTGE), en complément du SAGE.
Concertation avec les citoyens à Mohon autour d’ateliers thématiques pour la révision du SAGE Vilaine. Crédits : droits réservés
Des actions concrètes
Michel Demolder est déjà passé à l’action pour réduire les consommations d’eau dans sa commune. “À Pont-Péan, nous récupérons les eaux pluviales, collectées sur les toitures des ateliers municipaux et stockées dans le réservoir de l’ancienne station d’épuration. Ainsi nous n’utilisons plus d’eau potable pour l’arrosage des espaces verts” indique-t-il. Il a identifié d’autres gisements d’économie pour les collectivités comme le renouvellement des réseaux d’eau potable pour limiter les fuites : “à l’échelle du bassin de la Vilaine, 1 % de progrès représente un million de m3 d’économie”.
Tandis que, du côté des acteurs économiques, l’optimisation des process industriels et agro-alimentaires représenterait sur le bassin un gisement d’économie d’eau de 1,5 millions de m3. L’action de tous est nécessaire pour parvenir à réduire les prélèvements. Un projet de décret de réforme des SAGE prévoit de faire figurer les trajectoires de prélèvements dans le plan d’aménagement et de gestion durable de la ressource en eau et des milieux aquatiques (PAGD), document qui constitue l’ossature du SAGE, et en fixe les objectifs prioritaires ainsi que les dispositions pour les atteindre. Mais le risque de pénurie d’eau ne doit pas faire oublier les autres menaces. “10 000 bâtiments du territoire sont exposés aux débordements de cours d’eau, et le risque de submersion s’accroît sur notre littoral” souligne le président de la CLE. Le SAGE doit également répondre à ces menaces, renforcées par le changement climatique, tout en poursuivant ses objectifs de reconquête de la qualité de l’eau et des milieux aquatiques.
La hiérarchie des normes
Déclinaison locale du SDAGE, le SAGE apporte aux élus locaux la connaissance indispensable à l’élaboration de leurs documents d’urbanisme. Les schémas de cohérence territoriale (SCoT) doivent être compatibles avec les prescriptions du SAGE, compatibilité qui s’impose aux PLU et PLUi en l’absence de SCoT.
“Les documents d’urbanisme doivent être compatibles avec le PAGD du SAGE, mais comme les CLE ne sont pas personnes publiques associées (PPA), il est difficile de s’assurer de la bonne intégration du SAGE dans les documents d’urbanisme” précise Mathilde Gaston. Depuis la loi “Climat et résilience” du 22 août 2021, les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) figurent sur la liste des personnes publiques associées à l’élaboration des SCoT, mais tous les SAGE ne sont pas portés par des EPTB.
L’animatrice consacre une part importante de son temps à vérifier la conformité et la compatibilité de projets d’aménagement avec le SAGE Vilaine, charge de travail qui la détourne du cœur de son métier : l’animation de la mise en œuvre du SAGE. Michel Demolder souhaite aussi une meilleure appropriation par tous de ce document de planification à l’échelle du bassin : “L’eau est souvent perçue comme une contrainte. Il faut changer de regard et la considérer comme un facteur structurant, regroupant tous les enjeux : biodiversité, alimentation, développement économique, cadre de vie, sécurité…”.
Avec la révision de son SAGE, la CLE qu’il préside entend bien rassembler les acteurs du territoire au service de la préservation des milieux et de la qualité de l’eau, de la prévention des risques d’inondation et d’une gestion plus durable de la ressource…■
Le bassin versant de la Drôme manque d’eau et fait l’objet chaque été d’arrêtés sécheresse. Une situation que va encore aggraver le changement climatique en privant l’une des dernières rivières sauvages d’Europe de près d’un tiers de son débit moyen actuel. Fort de sa tradition de coopération et d’une gouvernance solide, ce territoire vient de clôturer une grande étude prospective à horizon 2050 et d’approuver sa stratégie d’adaptation face au changement climatique. En ligne de mire : la réécriture du SAGE Drôme et l’élaboration d’un PTGE (projet de territoire pour la gestion de l’eau) qui devra concrétiser les engagements des acteurs à une plus grande sobriété et un meilleur partage de la ressource en eau.
Le Schéma d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE) Drôme fut le premier SAGE de France. Adopté en 1997, il est alors un exemple de réussite en matière de gouvernance locale, mettant un terme à des conflits ouverts – parfois armés ! – sur la question de l’eau. Mais à l’époque, le sujet majeur à traiter était celui de sa qualité et du respect du fonctionnement naturel de la rivière.
Aujourd’hui, c’est bien l’ampleur des impacts du changement climatique, avec des sécheresses inédites comme celle de l’été 2023, qui est au cœur des préoccupations. Et pour cause, les débits prévisibles à horizon 2050 pourraient diminuer de 25 à 30 %. Un résultat issu de la phase diagnostique de l’étude prospective SAGE Drôme 2050 (cf. encadré), engagée par décision de la commission locale de l’eau (CLE) en 2021. Et un défi majeur posé dans un territoire qui vit essentiellement de l’agriculture et du tourisme, deux secteurs gourmands en eau.
SAGE Drôme 2050, une étude prospective au long coursqui se termine L’objectif de l’étude SAGE Drôme 2050 était de co-construire une stratégie d’adaptation du territoire au changement climatique à l’échelle du bassin versant de la Drôme à l’horizon 2050. C’est chose faite, avec l’adoption à une large majorité de cette stratégie lors de la réunion de la CLE du 25 juin 2024. Cette stratégie en 4 axes doit permettre de réduire la vulnérabilité du territoire et de ses activités face aux mutations en cours et à venir (climatiques et socio-économiques) tout en préservant la ressource en eau et les milieux aquatiques, supports de biodiversité. L’étude a démarré en juin 2022 et a été réalisée par le groupement ACTeon-Cereg pour le syndicat mixte de la rivière Drôme (SMRD). Toutes les informations et rendus de l’étude en cours sont téléchargeables ici.
“SAGE Drôme 2050 poursuivait deux objectifs, précise David Arnaud, directeur du syndicat mixte de la rivière Drôme (SMRD) qui porte le SAGE : établir des ordres de grandeur des évolutions probables de la rivière en raison du changement climatique et bâtir une stratégie d’adaptation pour l’ensemble des usages”. L’adoption le 25 juin dernier de cette stratégie couronne de succès deux années de travail animé par le SMRD. Elle ouvre la voie à la réécriture du SAGE en révision et à la définition des actions opérationnelles du projet de territoire pour la gestion de l’eau (PTGE) à l’automne. “Il s’agit à présent d’avancer vers des objectifs chiffrés, précise David Arnaud. Les échéances, les efforts financiers de chacun, le qui fait quoi…”.
Le principal succès de la démarche à ce stade, pour David Arnaud, c’est d’être parvenu à mettre tous les usagers autour de la table et de valider collectivement des intentions et principes pour dessiner un futur désirable sur le bassin-versant.
Carte des enjeux posés par le changement climatique, extraite de la synthèse du diagnostic de l’étude SAGE Drôme 2050, janvier 2023.
Mobiliser et faire converger les acteurs de l’eau
Car c’est le premier facteur de réussite de l’adaptation : la concertation et la co-construction avec les agriculteurs, les hôteliers, les kayakistes, les entreprises, les habitants, en somme l’ensemble des acteurs consommateurs d’eau du territoire. Et sur ce point, la vallée de la Drôme a pu s’appuyer sur le programme européen SPARE expérimenté dans 5 vallées alpines. Entre 2015 et 2018, près de 189 actions opérationnelles ont pu être esquissées et proposées au SAGE qui allait entamer sa révision. Ce fut surtout l’occasion, d’après David Arnaud, “de remettre la délibération au centre de la politique de l’eau”.
La qualité de cette participation citoyenne a permis de formaliser les 4 enjeux du SAGE en révision, qui structurent aujourd’hui la stratégie d’adaptation du bassin-versant de la Drôme : la sobriété comme impératif premier, la résilience, le partage de l’eau, puis la sécurisation et le stockage en dernier recours.
Libellé des 4 axes de la stratégie d’adaptation au changement climatique du bassin-versant de la Drôme :
La sobriété, première des priorités : poursuivre les efforts déjà engagés.
La résilience, une nouvelle ambition territoriale à décliner à l’échelle de la vallée.
Le partage, une réflexion à adapter au changement climatique et à mener en inter-usages .
Le stockage, une solution de sécurisation de l’accès à l’eau à inscrire dans une démarche de territoire.
Et d’aboutir, en novembre 2023, à la formalisation de 4 scénarios d’évolution des usages de l’eau largement partagés, analysés par rapport à un scénario tendanciel de référence. Le premier prévoit une adaptation misant sur le progrès technique et technologique ; le second prend à bras-le-corps les enjeux de sobriété ; le troisième vise la résilience en se tournant vers le végétal ; le quatrième et dernier fait le pari du potentiel de production local. Tous les 4 ont été bâtis sur des hypothèses réalistes et acceptables pour les acteurs. Mais les 4 scénarios d’évolution des usages élaborés en phase 3 de l’étude SAGE Drôme 2050 dépassent les volumes prélevables en “eau potable”. Le défi pour les prélèvements agricoles semble quant à lui accessible, grâce à de possibles ressources de substitution.
Néanmoins, ces deux usages principaux de l’eau vont demander de lourds investissements et un travail de longue haleine pour les acteurs du territoire.
Comparaison des volumes prélevés entre les scénarios élaborés en phase 3 de l’étude prospective SAGE Drôme 2050, novembre 2023.
Qu’en est-il aujourd’hui dans le secteur agricole des pistes concrètes pour anticiper l’aggravation des effets du changement climatique ?
“Sortir de la logique du premier arrivé premier servi”
“L’enjeu pour le territoire est de sortir du premier arrivé premier servi, estime David Arnaud. Il faut pour cela associer et convaincre les organismes uniques de gestion collective (OUGC)”. Ces derniers sont en effet chargés de la gestion et de la répartition des volumes d’eau prélevables entre les agriculteurs irrigants d’un bassin versant. Le problème étant qu’un nouvel arrivant ne pourra obtenir un droit à irriguer que si un autre agriculteur cède une partie du sien.
Il faut toutefois préciser qu’il existe une mosaïque d’agriculteurs sur le bassin-versant de la Drôme : des collectifs comme des indépendants, des irrigants comme des agriculteurs “en sec”.
Et distinguer deux situations : celle de la Drôme rive droite en aval de Crest et celle de la rive gauche. La première bénéficie désormais de ressources en eau suffisantes après plusieurs investissements lourds : la création de la retenue des Juanons (2006), l’extension de la retenue de Chauméane (2022) et l’interconnexion du réseau collectif avec le Rhône (2022). Des actions qui ont permis de limiter fortement les impacts des prélèvements agricoles sur les milieux aquatiques en période d’étiage.
Prise de vue par drone de la retenue des Juanons en août 2023, Droits réservés.
Au contraire, les agriculteurs de la rive gauche puisent toujours directement dans la rivière, “une situation héritée d’arbitrages politiques des années 2010, précise le directeur du SMRD. L’irrigation a dû être coupée durant l’été 2022 pour respecter le débit réservé ”. Et d’illustrer la difficulté d’organiser collectivement une solution entre agriculteurs. “Sur les 500 ha de terres agricoles irriguées de la rive gauche, il suffirait d’en consacrer 15 au stockage pour faire face aux périodes d’étiage estivales. Aucune solution foncière n’a encore émergé”.
Le foncier agricole, clé de la résilience
Des actions ont donc été menées pour mieux irriguer. Mais la mise à contribution des agriculteurs ne s’arrêtera pas là. “A 90 %, la résilience devra se faire sur terres agricoles, analyse David Arnaud. C’est sur ce foncier qu’on peut créer des capacités à retenir l’eau dans les paysages. Cela passe par exemple par une reconquête des zones humides drainées et l’expérimentation d’un large panel de solutions relevant de l’hydrologie régénérative”.
Autant d’actions innovantes ou de rupture qui ne verront pas le jour sans un accompagnement fort de la profession. Or les financements manquent tant pour le changement de pratiques culturales que pour l’intégration de la résilience dans les exploitations. “Notre stratégie, tout juste validée en CLE, mise beaucoup sur les expérimentations pour attirer des financements spécifiques européens ou nationaux”, conclut le directeur du SMRD.
Les retards du volet eau potable
À cette situation contrastée de l’agriculture correspond un bilan très mitigé de l’évolution des prélèvements pour l’eau potable. “Le monde agricole a travaillé, pas celui de l’eau potable”, résume David Arnaud. Un point de vue que reprend à son compte Pascal Baudin, vice-président en charge de l’eau au sein de la communauté de communes du Diois, l’une des 3 intercommunalités que recouvre le SMRD (cf. carte BV Drôme).
“Jusqu’en 2016, le Diois était en retard et se contentait d’une estimation de la consommation d’eau potable, précise-t-il. Avec la création de la commission intercommunale de l’eau1, une enquête a été menée et a révélé l’absence de compteurs pour mesurer l’eau consommée sur une grande partie du territoire”.
À la suite de cette enquête, un premier contrat de progrès a été signé avec l’agence de l’eau pour généraliser les compteurs et mieux connaître l’état des réseaux de distribution d’eau potable. Un second contrat signé en 2020 a permis de programmer pour près de 10 M€ d’études et de travaux sur l’eau potable et l’assainissement collectif.
Le Diois en marche vers la sobriété en eau potable
“Entre 2016 et 2023, nous avons économisé environ 1 million de m3 d’eau dans le Diois, se félicite Pascal Baudin. Il a fallu pour cela assumer des mesures qui ont d’abord choqué, comme la fermeture des fontaines de village sur les périodes de tension. Et engager de nombreuses réparations de fuites dans les réseaux. ”
Si les élus et habitants ont changé de posture et pris le problème à bras le corps, c’est que le changement climatique a modifié la donne. “Il y a 30 ans, la neige tombait dès le mois de novembre et fondait en avril, se souvient l’élu. Aujourd’hui, c’est fini et il n’y a presque plus de neige pour soutenir les cours d’eau”.
Du chemin a donc été parcouru. Mais il n’est pas terminé. Sur les 2 millions de m3 que prélève aujourd’hui le Diois, près de 800 000 m3 constituent des volumes inconnus. En cause pour partie, les réseaux endommagés et les 4 communes du Diois qui fonctionnent encore au forfait et ne mesurent pas précisément leur consommation d’eau potable. Un travail de prospection reste à faire.
Le temps et la géographie, deux incontournables du territoire
“Il faut bien avoir en tête que mettre à niveau une commune est un chantier de longue haleine, insiste Pascal Baudin qui est aussi maire de Bellegarde-en-Diois. Il m’a fallu étaler les travaux sur 30 ans – mettre fin aux rejets dans les ruisseaux, refaire les réseaux fuyards, construire un nouveau réservoir, mettre en place un contrôle par UV de la qualité de l’eau… – pour ne pas surendetter la commune et respecter le cycle de l’eau”.
Et de souligner la spécificité du Diois qui pose un redoutable défi pour la livraison d’eau potable : la configuration géographique des communes, entre vallées et moyenne montagne, qui impose un coût considérable des infrastructures de l’eau. “Le Diois compte 122 ressources, une centaine de réservoirs, 500 km de réseaux d’eau, 45 stations d’épuration… et tout ça pour 9 600 abonnés !”, détaille-t-il.
Nombreuses sont les communes qui disposent de hameaux en altitude difficiles à approvisionner. C’est le cas de Bellegarde-en-Diois et de son hameau de Montlahuc, dont le développement est compromis. “Alors que le cœur du village dispose de ressources suffisantes, Montlahuc passe d’un débit de 50 à 100 L/min l’hiver à 4 L/min l’été pour desservir 37 maisons, explique le maire. Je suis contraint de surveiller tous les jours le niveau du réservoir. J’envisage la recherche d’une nouvelle source ou pourquoi pas une unité de stockage pour garantir les 1 200 m3 que nous consommons chaque année”.
Le stockage comme projet de territoire
Le stockage ici n’est pas tabou, mais considéré comme une solution transitoire et de dernier recours. La priorité est d’abord de recharger les nappes et reconstituer les fonctions des sols (replantation de haies, restauration des zones humides…). Et si stockage il y a, il doit permettre plusieurs usages et retombées pour le territoire.
Un projet de stockage d’eaux usées traitées est ainsi envisagé à Luc-en-Diois, qui permettrait d’implanter des maraîchers, lesquels trouveraient un débouché dans la future cuisine centrale du village, dans l’EPHAD ou des repas à domicile… Il trouverait ainsi sa place dans le projet alimentaire territorial du Diois. “Tout projet de stockage doit se justifier par son apport à la résilience du territoire, insiste Pascal Baudin. C’est la condition de son acceptabilité sociale”.
L’élu se veut optimiste sur la capacité des acteurs du territoire à progresser sur l’eau potable comme sur les pratiques agricoles. Même s’il admet que dans la réécriture du SAGE, “tout reste fragile et repose sur la volonté des personnes”, il observe un réel changement de postures entre 2020 et aujourd’hui. “La formation de l’animatrice du SAGE aux sciences comportementales, pour dépasser les tensions, se mettre à la place de l’autre, mettre en place les conditions d’un respect mutuel des acteurs, est probablement une clé de cette évolution”, conclut-il.
Et une clé pour la révision du SAGE qui entre dans sa phase de réécriture après la clôture de l’étude SAGE Drôme 2050. Des choix difficiles seront nécessaires pour la traduction opérationnelle de la stratégie d’adaptation du bassin-versant de la Drôme et la définition des actions du PTGE, mais les acteurs du territoire semblent prêts à les faire. Prochain rendez-vous à l’automne 2024 !■
Florent Chappel
Cette instance a été créée pour conserver la maîtrise communale de l’eau tout en mutualisant les moyens à l’échelle de l’intercommunalité, une façon de proposer une alternative autant qu’une préparation au transfert de compétences rendu obligatoire au 1er janvier 2026 par la loi NOTRe de 2016. [↩]
Comment l’appel à projets “Des solutions fondées sur la nature pour adapter les territoires côtiers à l’érosion” a-t-il émergé ?
Un premier appel à projets promouvant les solutions fondées sur la nature (SfN), sur les espaces littoraux avait été porté par le Ministère entre 2019 et 2023. Il comprenait un suivi technique et scientifique des projets, notamment par l’étude de la réacclimatation des plantes introduites et de leur rôle dans l’adaptation à l’érosion. Cette évaluation écologique se fait sur le très long terme ; elle est donc toujours en cours.
Pour cette seconde édition, le suivi écologique ˗ sur au moins 5 ans ˗ est conservé, mais nous souhaitons mettre en place une évaluation externe, ex-post et co-construite par les porteurs de projets et un acteur scientifique.
Si l’appel à projets est déjà lancé ˗ depuis le 30 avril avec une limite de dépôt de candidatures fixée au 30 septembre 2024 ˗, la définition de la méthode d’évaluation se fera durant les trois prochaines années, qui constitueront sa première phase.
Pourquoi avoir choisi de mettre l’accent sur l’évaluation ?
Nous voulons prouver l’efficacité des SfN pour en faire une méthode d’adaptation aussi considérée par les décideurs locaux que les solutions de génie civil. Une SfN n’est pas une solution technique mais une solution à composantes multiples. Il n’y a pas d’ingénierie précise de la SfN. En revanche, il y a des points sur lesquels il faut être vigilant pour que le tout fonctionne. Le but n’est donc pas de répliquer les SfN qui seront évaluées positivement, mais de vraiment comprendre pourquoi elles sont réussies. Ainsi pourra-t-on généraliser l’approche SfN.
Comment encourager les décideurs locaux à se lancer dans la mise en œuvre de SfN ?
Aujourd’hui, avec un budget pouvant aller jusqu’à 2,5 millions d’euros, nous espérons retenir au moins une dizaine de projets. Avec le même budget, nous ne pourrions jamais retenir autant d’opérations de génie civil.
Concevoir un projet de SfN ne représente pas une grande prise de risque. Après 11 projets accompagnés par le programme Life Adapto à partir de 2017, et 9 projets financés et suivis par le premier appel à projets SfN du Ministère à partir de 2019, tous les retours d’expérience sont positifs.
Sur un site comme les Vieux Salins d’Hyères, alors que les riverains se sont d’abord montrés sceptiques face au projet Adapto de désenrochement, 75 % se sont finalement déclarés très satisfaits des travaux (dont seulement 50 % en connaissaient les raisons).■
En France, les épisodes récents de sécheresse ont placé la question du partage et des usages de l’eau sur le devant de la scène. En suscitant parfois des tensions. Comment penser un meilleur partage de la ressource en eau ? Comment mener une bonne gouvernance de la ressource et de son stockage ? Éclairage avec Thierry Burlot, président du comité de bassin Loire-Bretagne.
Thierry Burlot, président du comité de bassin Loire-Bretagne. Crédits : Droits réservés.
S’agissant de la ressource en eau, la qualité a longtemps été considérée comme un enjeu prioritaire. Cette vision est-elle encore d’actualité ?
En Métropole, on entend plus souvent parler des risques liés à la qualité qu’à la quantité d’eau. Pourtant, les deux sujets sont intimement liés. Le bon état des masses d’eau en Bretagne est dépendant de la pluviométrie et des débits fluviaux. Plus il y a d’eau dans un fleuve, plus il a de capacité épuratoire. Dans le Finistère, où il pleut deux fois plus qu’à Rennes, 70 % des masses d’eau sont conformes, contre 2 % à Rennes. En devenant un facteur limitant, l’eau est devenue un vrai sujet de tension. Car tout le monde a besoin d’eau : pas seulement pour boire, mais aussi pour construire, produire de l’énergie, pour la production agricole, pour préserver la biodiversité… Au pied du Massif central, dans la plaine de Limagne, zone humide devenue zone d’agriculture intensive, on annonce d’ici 2050 une réduction de 30 % de la quantité d’eau ! Chacun se retrouve à vouloir faire de la ressource en eau une chasse gardée, au détriment du cycle normal de l’eau.
Comment expliquer cette absence de concertation dans le partage de l’eau ?
Les instances imaginées par la loi du 16 décembre 1964 pour la gouvernance de l’eau reposent sur la bonne volonté des acteurs. Le périmètre hydrographique n’a presqu’aucune légitimité dans le paysage administratif français. À le comparer aux périmètres régional et départemental ou aux collectivités territoriales, son rôle exécutif est très faible. Or, les périmètres hydrographiques traversent précisément ces périmètres politiques.
À côté de ça, le monde de l’eau est devenu très technocratique. Si je vous parle de SAGE, de SDAGE, d’études HMUC, de PTGE, vous vous sentirez vite perdus. Nous en avons fait l’expérience sur le bassin de Loire-Bretagne, lorsque nous avons soumis notre SDAGE à relecture auprès de l’autorité environnementale. Celle-ci a reconnu la grande qualité du document, mais a nuancé : “Ce document ne parle pas au SRADDET (ndlr : Schéma régional d’aménagement et de développement durable et d’égalité des territoires)”. En France, les experts établissent de grands documents de planification, en cohérence avec la Directive-cadre européenne sur l’eau, mais leur complexité les rend inaudibles. Or, comment voulez-vous mettre un sujet sur la table si personne ne le comprend ?
Par conséquent, le sujet de l’eau souffre encore d’une position marginale de la part des acteurs du territoire : il est réduit à une question environnementale, qui est loin d’être un sujet sans importance, mais qui est perçu comme un problème extérieur aux enjeux d’aménagement et de développement économique des territoires. Or, l’eau est un problème global : sans eau, pas d’agriculture, pas de développement, pas d’énergie, pas de tourisme… Sans eau, pas de territoire !
La loi du 16 décembre 1964 a acté une gestion cohérente de l’eau à l’échelle du bassin hydrographique, depuis l’amont du fleuve jusqu’à l’aval. Depuis, les comités de bassin réunissent les différents acteurs (agriculteurs, associations, élus, services de l’État) pour mener une politique de l’eau concertée. Pour réaliser les schémas directeurs de gestion de l’eau, les comités s’appuient sur le soutien financier des agences de l’eau.
Comment asseoir une meilleure gouvernance ?
Il faudrait d’abord légitimer les structures hydrographiques, intégrer leurs discours dans les instances où l’on réfléchit aux grandes questions d’urbanisme et d’économie. Un SAGE doit pouvoir parler aux SCoT et aux PLUi. Je défends l’idée de contrats de gouvernance de l’eau, qui engageraient les EPCI, les départements, la région sur une même feuille de route, et dont l’application relèverait d’une obligation.
Ensuite, à l’échelle des bassins hydrographiques, nous nous devons de penser les solidarités amont-aval et ville-campagne. Par exemple, pour éviter les dégâts liés aux inondations en aval d’un fleuve, la meilleure solution est de concentrer les efforts sur l’amont, même si les effets directs ne s’en font pas ressentir. Ce qui implique de considérer la ressource en eau comme un bien commun, dont la préservation doit être valorisée.
Comment valoriser cette préservation ?
Je plaide pour une transition fiscale. De nos jours, la fiscalité française encourage plutôt les mauvaises pratiques. Plus vous urbanisez, plus vous imperméabilisez, plus votre terrain prend de la valeur, plus la commune s’enrichit. À l’inverse, la préservation d’une zone humide ou de bocages, qui permet de stocker l’eau en maintenant une cohérence hydrographique, ne s’accompagne d’aucune compensation. Il faut aider ceux qui protègent le bien commun, redonner de la fierté à la préservation des ressources en eau. Cela ne relève pas d’une simple récession : l’enjeu concerne l’ensemble des acteurs !
Le stockage de l’eau par les zones humides est donc la solution à privilégier…
Il est certain que le meilleur stockage de l’eau est le stockage par les sols : préservation des zones humides, des bocages, des aquifères souterrains permettent de mieux respecter le cycle de l’eau. Simplement, la réponse à apporter varie en fonction du lieu. Dans le massif armoricain ou le massif central, où les roches anciennes sont peu perméables, il y a peu d’eau souterraine. La retenue collinaire s’offre comme solution la plus cohérente. Dans les bassins calcaires, comme le bassin parisien, les stockages du type bassine peuvent être imaginés. Le système de bassine n’est pas un gros mot, mais il doit être adopté à condition seulement d’une maîtrise publique de l’eau.
Est-ce une condition suffisante pour éviter une nouvelle Sainte-Soline ?
Suite à cette affaire tragique, une motion a été votée à l’unanimité par le comité de bassin. Elle a mis en lumière le manque de maîtrise d’ouvrage et l’absence des élus locaux. Pour que la bassine soit une solution de stockage viable, il faut penser une gestion transparente, un partage équitable des prélèvements publics et privés en vue d’un multi-usage. Si le stockage ne sert qu’au développement d’une agriculture d’exportation de plus en plus gourmande en eau et en pesticides, il est certain que ce type de tensions refera surface. Atténuation et adaptation doivent être les deux piliers de l’action publique. Par conséquent, toute solution de stockage doit s’accompagner d’une vraie transition agroécologique, des mesures fondées sur la nature doivent compenser. Par exemple, les périmètres de protection de captage pour l’eau potable doivent être mieux protégés contre l’usage des pesticides. Il faut donc que le territoire, comité de bassin à l’appui, gouverne l’ensemble d’un projet de stockage et ses effets politiques. Derrière la gouvernance de l’eau, on ne parle pas seulement de l’eau qui sort de notre robinet. On parle de la place de l’agriculture locale. On parle de développement économique. On parle d’aménagement du territoire.■
Bellevilles se définit comme une “foncière responsable” dont l’ambition est de participer à la revitalisation de territoires délaissés au bénéfice de leurs habitants, principalement dans des villes moyennes d’Île-de-France et en Occitanie. Co-fondée par Alexandre Born, Adrien Ramirez, Jérémie Loevenbruck, François Gendre et Sébastien De Hulster, elle constitue d’abord une démarche collective.
Grâce à l’apport de financements venant d’investisseurs institutionnels, comme des particuliers motivés par leur démarche, l’entreprise peut acheter des immeubles situés dans des “territoires clés”, les programmer pour y accueillir des logements aux loyers abordables, des tiers-lieux et des locaux d’activité, les réhabiliter avec une “forte ambition architecturale et environnementale” puis accompagner des porteurs de projets pour soutenir des initiatives locales. Le but final est de louer ses locaux et ses logements au meilleurs prix.
La méthode est entre autres à l’œuvre à Albi, dans le cadre du projet Génération Pasteur, avec la transformation de l’ancienne école Pasteur en logements et locaux d’activité. ■M.L.
Société d’architecture composée de Lucille Bricks, Justine Caussanel, Camille Chastanet, Clara Delmond, Félicien Pecquet-Caumeil, Adrien Picandet, Simon Portelas, Claire Vernhes
Les architectes de la société Meat “tentent d’apporter des réponses sur l’ensemble de la “chaîne du faire” à chacune des échelles : de l’acte politique à l’acte de bâtir, en prenant soin d’intégrer à la conception les processus, naturels, économiques, dans lesquels le projet s’implante, conjugués pour fabriquer les espaces habités”. Meat intervient dans des territoires encore délaissés, comme la commune Saint-Clément en Corrèze (1 300 habitants) avec la réhabilitation d’une grange et la construction d’un bâtiment autour de l’îlot Dézier, destinés à accueillir des logements et un “bureau des possibles”.
“Quelle que soit la commande, affirme Meat, nous procédons toujours à un élargissement du regard. Le projet naît de la lecture d’un territoire. Les premiers temps du projet sont précieux, et deviennent une enquête qui permet d’explorer la richesse et la complexité des villes, des paysages, des architectures, des cycles et des systèmes de gouvernance en présence, afin de révéler ou de tenter d’en définir les grands enjeux contemporains”. C’est le cas en Martinique avec les travaux concernant la commune du Prêcheur.■M.L.
Tout terrain est une coopérative d’architecture et d’urbanisme qui défend une approche sociale et écologique dans leurs projets. Ses quatre membres sont architectes, urbanistes, médiateurs, scénographes, scénaristes, anthropologues, artistes sonores et menuisiers. Installée à Bordeaux, Paris et dans les Vosges, la structure intervient en milieu urbain et rural, à la rencontre des habitants.
“Nous avons à cœur, déclare Arthur Poiret, de proposer des méthodologies de projet qui favorisent l’implication citoyenne, le partage des réflexions et l’appropriation du travail par toutes et tous : tant du côté de la maîtrise d’ouvrage que de celui des habitants. C’est par ces coopérations fructueuses entre acteurs publics et privés et à travers les synergies qu’elles peuvent générer, que nous concevons ces “nouvelles ruralités” capables de dépasser les réalités du projet”.
À la recherche de la “sobriété foncière”, le groupe a réalisé un atlas du foncier invisible pour l’agglomération de Poitiers. L’un des premiers projets auxquels ils furent associés vient de voir le jour, la Distillerie des projets à Machecoul près de Nantes, un tiers-lieu au service de la vie et de l’économie locale.
Mais l’un des fiefs du groupe se trouve dans les Vosges, au Val d’Ajol, village à partir duquel tout terrain se met au service de petites communes parfois déjà victimes du réchauffement climatique avec l’absence de neige dans les stations, ayant par ailleurs peu de moyens financiers pour envisager leur avenir .■M.L.
Karim Lahiani, se déclare “au service d’une écologie adossée à l’urbanisme, au paysage, à la géographie et aux sciences politiques”. Lauréat d’Europan avec le collectif Calame, il participa à une étude de re-médiation, sur le site de la Base aérienne 112 de Reims, bouleversé par la Première guerre mondiale.
“L’Opération prend la BA112, située au cœur de l’ancien No man’s land du front, comme quartier général. Elle en fait un espace d’expérimentation qui tente d’orienter les communs négatifs vers une dynamique positive, de retrouver des lieux de négociation et de diplomatie pour soigner les vivants, ménager les ressources, reconnaître la valeur des milieux affectés par les catastrophes énergétiques et les transmettre aux générations futures”.
Très engagé, Karim Lahiani propose des réponses alternatives à des projets déjà bien avancés par ailleurs, comme l’écoquartier de Doulon-Gohards à l’est de Nantes, qu’il interroge : “comment traiter les vrais problèmes qui se posent dans ce quartier de Nantes ? Comment loger les habitants des bidonvilles dans des conditions dignes (3 000 habitants dans la métropole) ? Comment cesser d’artificialiser les sols (2 500 ha en 20 ans à Nantes) et préserver les terres fertiles du quartier?”
Le collectif de paysagistes l’Atelier de l’Ours, fondé en 2016 par d’anciens élèves de l’école de la nature et du paysage de Blois, s’est implanté à Paris, sur les territoires du Perche Vendômois en Loir-et-Cher et de la Suisse Normande dans l’Orne. Ils se déclarent “engagés pour une fabrique sobre et collective des espaces de vie”.
Le collectif s’est attaché à des échelles modestes, rarement investies par des paysagistes, au travers de plans guides communaux ou de PLU comme àChalo-Saint-Mars et Chalou-Moulineux en Essonne. L’une de leur approche relève de l’attention portée au “sol vivant”, dont la redécouverte, dans une cour de lycée, un cœur d’îlot, un sentier menant à un cimetière, ne doit générer ni appel à des matériaux exogènes, ni des déchets de chantier, dans le cadre d’une logique de zéro artificialisation net (ZAN).
Avant cela, l’agence avait participé à l’élaboration du plan de paysage des 62 communes du Mellois en Poitou. “Dans ce cadre, nous abordons des phénomènes propres à la grande ruralité – exode rural, industrialisation des paysages agricoles, gestion de la ressource en eau – autant que des enjeux d’attractivité liés aux atouts et potentiels de ce Pays d’Art et d’Histoire – recrudescence d’architectures remarquables, influence de l’art Roman, tourisme rural”. ■M.L.
Les créateurs de l’agence d’architecture Nommos se déclarent “convaincus de la nécessité d’une approche pluridisciplinaire et contextualisée pour répondre aux enjeux du changement climatique et notamment aux vulnérabilités des territoires”. Implantée à Nice, dans une région dont le marché immobilier est un obstacle à l’implantation de population moins aisée, l’agence agit pour créer une offre adaptée.
Ainsi “un projet de réhabilitation d’un immeuble à Cannes, réalisé pour le compte de la Fondation Abbé Pierre, Solifap et Agis 06, en collaboration avec le bureau d’étude SEEI illustre notre volonté commune d’agir sur la mixité en centre-ville, de permettre l’insertion par l’habitat et d’améliorer le bâti dégradé dans les tissus urbains anciens”.
Dans le quartier marseillais de la Capelette, au débouché de la vallée de l’Huveaune, l’agence s’attelle à la résolution d’un problème récurrent dans le Sud : les conséquences de violentes inondations dans des zones trop urbanisées.
Tout en posant la question jusqu’alors dérangeante : “Et si les architectes et les ingénieurs n’étaient plus là pour construire la ville ou contrôler l’eau, mais bien pour savoir déconstruire et conserver leur humilité face à un risque présent sur le site?” ■M.L.
UR est un bureau d’architecture et d’urbanisme basé à Paris et à Bordeaux. Il intervient sur des tissus métropolitains en transformation : les zones pavillonnaires, les zones d’activités, les pôles d’échanges, pour les adapter aux enjeux écologiques, aux modes de vie et aux évolutions sociétales.
UR a entre autres mené une étude du plan urbain du centre historique d’Eysines, en proche banlieue bordelaise. “Le centre historique d’Eysines, apparaît comme un quartier historique gelé entouré de divers développements résidentiels construits entre les années 1960 et 2000. Aujourd’hui, la plupart des terrains disponibles ont été urbanisés, entraînant un stress sur le marché du logement et le logement collectif non déclaré dans le cadre urbain à faible densité”. Pour rester en mesure d’accueillir de nouveaux habitants, la ville doit renouveler son tissu urbain tout en conservant ses principales qualités domestiques et ses espaces verts. ■M.L.
Les sept lauréats du 10e Palmarès des jeunes urbanistes sont désormais connus : une entreprise sociale et solidaire, des agences d’urbanisme et d’architecture, des paysagistes…
Pauline Sirot, cheffe du bureau des stratégies territoriales au sein de la DGALN, constate que “la diversité de leurs pratiques vient une fois de plus répondre à l’objectif énoncé lors de la création du Palmarès. Il récompense des jeunes professionnels pour l’originalité, l’exemplarité et le caractère innovant de leurs contributions à la fabrique de la ville et des territoires”.
Les sept lauréats du Palmarès des jeunes urbanistes 2024 Bellevilles, entreprise solidaire d’utilité sociale, co-fondée par Alexandre Born, Adrien Ramirez, Jérémie Loevenbruck, François Gendre et Sébastien De Hulster. Meat, architecture & territoires, société d’architecture : Lucille Bricks, Justine Caussanel, Camille Chastanet, Clara Delmond, Félicien Pecquet-Caumeil, Adrien Picandet, Simon Portelas, Claire Vernhes Nommos, agence d’architecture et d’urbanisme : Lola Lautussier, Arnaud Reaux L’Atelier de l’Ours, collectif de paysagistes : Clémentine Coulon-Leblanc, Clément Daix, Héloïse Lenglet, Virgile Piercy Tout terrain, coopérative d’architecture et d’urbanisme : Arthur Poiret, Tiphaine Sirio, Adèle Sorge, Julia Vallvé UR, bureau d’architecture et d’urbanisme Atelier Karim Lahiani, paysagiste et urbaniste
Dès l’origine, la variété des parcours des lauréats devait mettre en avant “les différents domaines d’exercice de l’urbanisme – de la planification à la conception – et la valorisation d’équipes”1. Ce propos initial n’a jamais été démenti. Tout comme la remarque émise par le jury de l’édition 2008, qui constatait que les jeunes urbanistes “s’impliquent parfois dans des problématiques que leurs aînés considéraient jadis comme marginales”.
Le Palmarès, laboratoire de l’urbanisme contemporain Depuis sa création en 2004, l’évolution des carrières des lauréats démontre la pertinence des choix des jurys successifs. Frédéric Bonnet, PJU avec son associé Marc Bigarnet, et l’AUC de François Decoster, Djamel Klouche et Caroline Poulin, PJU en 2005, ont reçu depuis le Grand prix de l’urbanisme, tandis que bon nombre d’autres lauréats ont fait école. Au point que les pratiques et les principes qu’ils promouvaient semblent désormais presque banals. Les exemples abondent : le collectif grenoblois BazarUrbain avec ses enquêtes de terrain impliquant les futurs habitants d’un lieu ; le Pôle des Arts Urbains de Luc Gwiazdzinski et Maud Le Floc’h qui tissent des liens entre l’urbanisme et l’art contemporain, comme lors des travaux du “parlement de Loire” ; le groupe Bellastock avec la réutilisation sur place des déchets de chantier ; l’urbaniste Sophie Ricard qui a imposé comme une pratique naturelle la permanence architecturale sur les lieux mêmes des projets, ou encore les collectifs Yes We Camp et Plateau Urbain qui convertissent les friches au service de l’urbanisme transitoire, favorisant l’utilisation temporaire de lieux en devenir durant le temps du projet…
C’est dire qu’il faut observer avec attention les propositions faites par les lauréats de l’édition 2024, car il s’en trouvera peut-être une qui fera évoluer durablement les méthodes de travail des urbanistes. Pauline Sirot remarque que la liste des promus reflète “la diversité des pratiques d’une génération privilégiant les collectifs, en étendant le champ professionnel des urbanistes”. Elle salue en particulier la première apparition d’une foncière, Bellevilles, comme “un symbole fort, en réponse au problème de la crise du logement en zone détendue”. Leur approche économique et urbaine permettrait le développement d’une offre de logements abordables dans les territoires à revitaliser.
Pour Mathurin Basile, chef de projet au sein du bureau des stratégies territoriales de la DGALN, le jury cherche “à mettre en valeur des équipes qui font bouger les lignes par leurs postures d’action”. Cela implique un changement d’attitude vis-à-vis des projets déjà en cours. Des équipes passent de la concertation à la controverse, voire à l’opposition concernant des projets déjà actés, comme la pratique de Karim Lahiani autour du tracé de l’A69. Il s’agit pour ce paysagiste, de “renouer avec le temps où les architectes étaient au service des avant-gardes, de recréer unenouvelle figure professionnelle, proposant des solutions alternatives”.
Pauline Sirot relève parmi les lauréats, la présence d’équipes se focalisant “sur le traitement de sites de la “petite ruralité”, des territoires que les urbanistes découvrent peu à peu”. Cela se manifeste par la recherche de l’équilibre des ressources, et en général par l’intervention sur l’existant, en privilégiant la sobriété foncière – l’une des approches du groupe tout terrain, impliqué dans des démarches de territoires pilotes de sobriété foncière.2
À la différence de leurs aînés, les jeunes lauréats sont souvent installés hors des métropoles, au sein d’équipes qui choisissent de combiner qualité de vie et pratique professionnelle. Ils sont attentifs aux besoins des territoires qui les touchent de près : leurs racines familiales, leurs lieux de résidence…
Ce qui n’empêche pas les grandes aventures : le groupe Meat s’affronte aux conséquences du réchauffement climatique dans les Outre-mer avec le projet de recomposition spatiale de la commune du Prêcheur, à l’extrême nord-ouest de la Martinique au pied de la montagne Pelée et au bord de la mer des Caraïbes, exposée à tous les risques naturels… Ces travaux, menés dans le cadre de la consultation nationale “opérations d’habitats renouvelés en Outre-mer”3 , abordent frontalement la question de la relocalisation d’habitats pour échapper aux risques liés aux coulées de boues en provenance des collines et du volcan – les “lahars” – et la montée des eaux. Ce qu’il faudrait rapprocher de la démarche de l’agence Nommos face aux conséquences urbaines des crues violentes du sud de la France.
Les propositions émises par les lauréats du PJU 2024 démontrent la variété de leurs approches. Créer du logement abordable et apporter de l’ingénierie dans des territoires délaissés, développer une attention portée aux “échelles modestes” et au “sol vivant”, se préparer aux conséquences de la crise climatique, replacer les urbanistes au cœur des réflexions sur les politiques publiques… Cette nouvelle génération est pleine de promesses.■
Marc Lemonier
Propos extraits d’une interview de M. Delarue, alors directeur général de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction au ministère MEDDE (“Une pépinière de futurs lauréats du grand prix”, N°166, juillet-septembre 2004, revue Diagonal [↩]
La démarche Territoires pilotes de sobriété foncière (TPSF) est une démarche expérimentale ouverte aux collectivités bénéficiaires du programme Action cœur de ville (ACV) et signataires d’une opération de revitalisation de territoire (ORT). [↩]
Les OPHROM, initiées par le Puca et la DEAL. Meat est au nombre des trois lauréats de la consultation de février 2020. [↩]
Un foncier de plus en plus cher, des prix de marchés contraints, une solvabilité dégradée des ménages… Comment faciliter l’accès au logement sans faire de la qualité une variable d’ajustement ? Une équation complexe que résume la notion de logement abordable, enjeu fondamental du programme Engagés pour la qualité du logement de demain (EQLD).
Le logement abordable, notion aussi large que floue, renvoie généralement au logement qui demande un taux d’effort des ménages inférieur à 30 % de leur revenu. En son sein : le logement social, dont les acteurs ont su prouver leur intérêt pour la qualité. Parmi les 97 lauréats de l’appel à manifestation d’intérêt EQLD, 43 sont des bailleurs sociaux. L’institut IDHEAL a rappelé que 70 % des Français étant éligibles au logement social, ce dernier constitue la voie principale vers le logement abordable de qualité.
Ces projets nous montrent le rôle essentiel de la puissance publique pour assurer la qualité du logement et réguler les prix du marché. Le fonds vert abonde en ce sens en venant combler les déficits liés à la rénovation énergétique ou à la réhabilitation de friches.
Dans un contexte de réduction de la dépense publique et de crise de l’immobilier, la pérennité d’un tel modèle reste toutefois incertaine. ■ N.T.
