La 14e édition du concours Capitale française de la Biodiversité aura pour thème la culture. Ou plutôt les cultures. Car les actions soumises à l’évaluation du jury national du concours peuvent porter tout à la fois sur l’usage des arts ou de la médiation culturelle pour parler du vivant, sur la mobilisation de la culture scientifique et naturaliste, ou encore sur la place de la biodiversité dans le patrimoine paysager ou bâti.
Les collectivités ont jusqu’au 28 février pour déposer leur candidature.
Soit pour valoriser une de leurs actions et prendre place dans le recueil annuel des réalisations les plus inspirantes sur le thème “Culture(s) et biodiversité”. Soit pour espérer remporter le prix de leur catégorie, voire le prestigieux titre de Capitale française de la Biodiversité. Mais il faut alors présenter une action exemplaire dans chacune des 3 catégories imposées : une première à l’échelle de la planification et de l’aménagement du territoire, une seconde portant sur la gestion et le suivi de la biodiversité locale, et enfin une troisième sur l’implication citoyenne dans la politique locale en faveur du vivant.
Sans oublier au préalable d’avoir obtenu la reconnaissance de la démarche “territoire engagé pour la nature” porté par l’Office français de la biodiversité (OFB)… Un petit parcours du combattant dissuasif pour les velléitaires mais indolore pour les collectivités réellement engagées pour préserver et déployer les écosystèmes sur leur territoire.■ F.C.
Dans le cadre de l’expérimentation “Objectif zéro artificialisation nette”, la commune de Ris-Orangis (Essonne) a été accompagnée par le Cerema et Sol Paysage pour réaliser une cartographie de ses sols. Objectif : identifier les espaces à préserver, potentiels de renaturation et de densification, afin de dessiner une trajectoire ZAN et de repenser ses documents d’urbanisme.
“Valoriser le sol uniquement comme support à l’urbanisation et à la construction, c’est une vision très restrictive”, déplore Gil Melin, adjoint au maire de Ris-Orangis en charge de la transition écologique. “Ce patrimoine doit être le support de bien d’autres services qui amènent des bénéfices pour la population”, affirme-t-il. En France, entre 20 000 et 30 000 hectares d’espaces naturels, agricoles et forestiers sont consommés chaque année. Les conséquences de la bétonisation sont désastreuses et parfois irréversibles : érosion de la biodiversité, émissions de carbone, augmentation des risques d’inondation, pollution, perte du potentiel agronomique… Les sols jouent un rôle majeur dans le fonctionnement de nos écosystèmes. Comme le soulignait le sénateur Jean-François Longeot, président de la commission de l’aménagement du territoire et du développement durable1, “le sol ne bénéficie malheureusement pas de la même attention législative que l’air ou l’eau. C’est le seul milieu naturel à ne pas être couvert par une politique nationale dédiée”.
Alors, comment protéger nos sols de façon pérenne ? Dans le prolongement de la loi climat et résilience, la loi du 20 juillet 2023 dite loi ZAN (zéro artificialisation nette) impose la sobriété foncière. Ce texte fixe deux échéances : d’ici 2031, le rythme des extensions urbaines devra être divisé par deux afin qu’à l’horizon 2050, l’objectif “ZAN” soit atteint. L’artificialisation y est définie comme “l’altération durable de tout ou partie des fonctions écologiques d’un sol, en particulier de ses fonctions biologiques, hydriques et climatiques, ainsi que de son potentiel agronomique par son occupation ou son usage”. Si cette loi constitue une avancée, elle n’indique pas comment caractériser la qualité des sols qui feront l’objet d’une préservation ou artificialisation maîtrisée. Dès lors, comment définir un sol altéré ou fertile ? Comment évaluer son potentiel pour cibler les terres à protéger ?
Une volonté politique et technique
En 2022, l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe) a lancé l’expérimentation urbaine “Objectif ZAN” pour accompagner 22 territoires engagés en faveur de la protection des terres dans le renforcement de leurs dispositifs. Ris-Orangis postule à cet appel à manifestation d’intérêt (AMI) aux côtés du Centre d’études et d’expertise sur les risques, l’environnement, la mobilité et l’aménagement (Cerema) et du bureau d’études Sol Paysage. “Être entourés de ces partenaires nous a permis d’élaborer une proposition adaptée pour qualifier nos sols et repenser notre plan local d’urbanisme (PLU)”, souligne Gil Melin. Ris-Orangis est la seule commune d’Île-de-France à avoir été retenue dans le cadre de cet AMI. Une aubaine pour poursuivre une trajectoire écologique déjà ambitieuse, dans un contexte de forte pression foncière.
Depuis une vingtaine d’années, la collectivité est engagée dans une réflexion sur l’utilisation de ses friches. Trois projets emblématiques : l’écoquartier des Docks de Ris, un espace de 18 hectares de friches industrielles reconverties, et deux terrains affectés pour des jardins familiaux et du maraîchage bio. “Comment aller plus loin pour devenir, peut-être, une écopolis ?”, interroge Gil Melin, qui porte le sujet auprès des élus et services, appuyé par l’ingénieur agronome Raphaël Dormoy. “Ris-Orangis avait depuis longtemps la volonté politique et technique d’avancer dans cette direction. Cet AMI a été une opportunité d’expérimenter de nouvelles méthodes et études sur la sobriété foncière”, confirme Christelle Neaud, responsable d’études en écologie urbaine au Cerema. L’objectif est clair : caractériser la qualité de ses sols, pour leur redonner une place centrale dans les choix d’aménagement du territoire.
Intégrer la multifonctionnalité des sols
L’expérimentation est lancée le 17 mai 2022. Elle débute par un diagnostic territorial croisé (environnemental et urbain) pour identifier les sols les plus qualitatifs et les secteurs à investiguer. “Par le biais d’une approche cartographique, nous avons caractérisé les sols à travers leur couverture et les tissus urbains de la commune, développe Christelle Neaud. Puis des méthodes développées au Cerema 2 ont été mises en œuvre pour identifier les potentiels de renaturation et de densification du territoire”. À partir de banques de données existantes, le Cerema dresse des typologies de sols a priori – très qualitatifs, à enjeux de densification, à enjeux de renaturation…
Espaces à enjeux potentiels de préservation – Réalisation Cerema Île de France 2022 – IGN TOPO 2022
En décembre 2022, Sol Paysage intervient pour réaliser des diagnostics pédologiques sur ces zones à enjeux. Une prestation financée par la ville mais subventionnée par l’Ademe. 120 sondages sont effectués dans les espaces verts publics et privés, en creusant des fosses avec une pelle mécanique ou manuellement. “En parallèle, nous avons réalisé notre Atlas de la biodiversité pour faire un inventaire des milieux et des espèces. Cela a permis de mobiliser les citoyens”, ajoute Gil Melin. Plus d’une centaine de particuliers ont ouvert leurs jardins. “Sur le terrain, le pédologue parcourt les paysages avec une tarière pour comprendre l’épiderme vivant de la terre et la distribution des sols sur le territoire”, détaille Xavier Marié, spécialiste des sols urbains et dirigeant de Sol Paysage. Selon une norme d’observation précise, le pédologue décrit chaque sol, composé de matériaux (humus, sable, calcaire, argile) distribués par couches homogènes successives appelées “horizons”. “Il s’agit de décrire ces horizons et d’approfondir certaines propriétés de ces matériaux pour, en les échantillonnant, mettre en place des analyses en laboratoire”, décrypte l’urbaniste. Parmi les qualités fonctionnelles observées : le potentiel agronomique, hydrique, le stockage de carbone et la biodiversité. “Le sol est un milieu écologique. Des animaux vivent dedans, et une multitude de micro-organismes en assurent le fonctionnement”, complète Xavier Marié.
En croisant degré d’anthropisation et multifonctionnalité des sols, Sol Paysage délivre une cartographie des sols de Ris-Orangis. “Certains sont très bouleversés par les activités humaines, d’autres moyennement, peu, voire pas du tout modifiés”, recense Gil Melin. Les résultats des analyses physico-chimiques et biologiques révèlent une diversité des sols naturels (peu anthropisés) au sein des 350 hectares non imperméabilisés de la ville, y compris dans des tissus urbains denses. Sur le cadastre communal de 870 hectares, 55 % des sols sont multifonctionnels et susceptibles de changer d’utilisation. Mais “un sol très dégradé peut avoir une biodiversité de surface assez développée et remarquable”, observe Christelle Neaud. “Un sol anthropisé ne veut pas nécessairement dire qu’il est pollué, ni qu’il n’a pas de fonction d’infiltration de l’eau, de stockage de carbone, de développement de l’enracinement et de production de biomasse, explicite Xavier Marié. La loi climat et résilience parle de l’altération des fonctions, mais nous avons la capacité de désartificialiser les sols, de remettre en place des fonctions”.
La qualité des sols au cœur de la stratégie urbaine
Dès lors, que faire de ces sols patrimoniaux quasi naturels ou très fonctionnels à haut potentiel ? “Il s’agit d’objectiver les choix d’aménagement en fonction de la qualité des sols. C’est un équilibre à trouver entre gestion du foncier économique et préservation des sols”, formule Christelle Neaud. La commune doit traduire cette connaissance dans son PLU “par le biais d’outils comme une orientation d’aménagement et de programmation sol biodiversité, ou la mise en place d’un coefficient de pleine terre”. Pour l’écologue, l’expérimentation menée à Ris-Orangis montre que la valeur pédologique des sols peut suffire à les préserver si elle est portée par une ambition politique forte. “Des arrêtés vont être retranscrits dans notre PLU pour réduire la zone d’aménagement concertée, ne se concentrer que sur des terrains artificialisés, anthropisés, et sacraliser les terrains patrimoniaux”, signale Gil Melin.
Dans le prolongement de l’AMI ZAN, la démarche SOL ZAN a été entamée en 2024. “Sol Paysage nous a proposé d’aller plus loin dans l’élaboration d’une méthodologie et d’une cartographie des sols urbains qui irait jusqu’au 1/10 000e“, informe l’adjoint au maire. Grâce aux financements de l’Ademe, 150 sondages supplémentaires vont être réalisés dans des zones à enjeux de l’agglomération Grand Paris Sud. “La finalité, c’est de mettre en place un cahier des charges de référence pour des prestations de cartographie en situation de pédologie urbaine”, explique Xavier Marié. “L’idée, c’est de pouvoir systématiser cette méthodologie pour permettre à chacun d’aller plus vite dans le diagnostic”, ajoute Gil Melin. Une partie du travail mené va donc être réinvestie à l’échelle du schéma de cohérence territorial (SCOT). “Nous sommes des vecteurs de contamination positive”, se félicite-t-il.■
Aude Borel
Travaux en commission sur la santé des sols et évolutions normatives relatives à l’occupation et aux usages des sols (13 décembre 2023). Proposition de loi visant à préserver les sols vivants, Rapport n° 316 (2023-2024), déposé le 7 février 2024. https://www.senat.fr/rap/l23-316/l23-3162.html [↩]
Maire de Ris-Orangis, conseiller départemental de l’Essonne depuis 2012, et vice-président de la communauté d’agglomération Grand Paris Sud Seine-Essonne-Sénart, Stéphane Raffalli est engagé dans la transition écologique de son territoire. Pour cet élu, la santé des sols constitue un enjeu crucial pour penser la fabrique de la ville.
Pourquoi la ville de Ris-Orangis a-t-elle répondu à cet AMI ZAN ?
Ce qui nous a motivé à postuler, c’est que nous allions avoir accès à moindre frais, à tous les génies de la biodiversité et des sols en renfort de notre stratégie urbaine. Notre ville s’est construite en opposition au modèle de la ville nouvelle. Sur un cadastre de 870 hectares, 350 n’ont jamais été urbanisés malgré la forte pression de l’État. La loi climat et résilience reconnaissait enfin la valeur écologique des sols dans le droit de l’urbanisme, mais en choisissant le critère de la quantité. Nous sommes rentrés dans le ZAN plutôt par le prisme de la qualité, pour renvoyer à des affects politiques plus positifs et rassembleurs : protéger un sol pour ses fonctions, c’est bénéfique pour le vivant, notre santé, le bien-être et l’habitabilité de nos territoires. L’autre écueil, c’est que cette loi ouvrait la porte à l’analyse de la qualité des sols sans donner de référentiel. Avec le Cerema, Sol Paysage et l’Ademe, nous avons établi une grille d’analyse des sols. Grâce à cette donnée nouvelle, nous allons pouvoir rebâtir notre stratégie urbaine et prouver qu’on peut être très rigoureux sur la trajectoire écologique en matière de protection et de valorisation des sols, tout en étant très ambitieux sur le logement, le développement urbain, industriel et économique.
Comment concilier développement territorial et sobriété foncière ?
Il y a une injonction contradictoire, puisque nous devons produire des logements, de l’emploi et relocaliser l’économie tout en limitant l’artificialisation des sols. Si choisir de ne pas urbaniser un sol en raison de sa valeur écologique nous garantissait, par exemple, une subvention du Fonds vert pérenne et systématique pour le valoriser, on le ferait plus spontanément. Il y a un système de financement à inventer, par péréquations ou subventions, afin que le ZAN devienne positif et ne soit pas vécu comme une contrainte supplémentaire. Il faut reconnaître la multifonctionnalité des sols par une traduction monétaire, sans quoi on n’arrivera pas à les protéger pour leur valeur écologique.
Quels sont les impacts concrets sur la réorientation du PLU ?
Nous savons désormais que certains de nos sols ont une vraie valeur écologique. Les sondages réalisés dans les zones pavillonnaires ont montré que les sols étaient d’une très grande qualité, qu’ils pouvaient constituer des corridors de biodiversité si l’on en prenait soin. Nous userons de notre prérogative pour y interdire toute construction. Idem pour les 40 hectares autour de la gare d’Orangis – Bois de l’Épine. Cet espace va devenir un poumon vert dédié à l’agriculture, aux jardins familiaux, à des parcs urbains. Il y a aussi une zone d’aménagement concertée, la ferme d’Orangis : 10 hectares où les sols sont quasi originels. Nous avons réduit l’emprise foncière qui allait être urbanisée et diminué le nombre de logements programmés, passant de 800 à 250 logements.
Votre ambition, c’est aussi que cette expérimentation inspire d’autres territoires ?
Cette expérimentation a coûté entre 150 et 200 000 euros à la collectivité. Ce n’est pas si cher. Si l’on devait la systématiser, l’économie de ce type d’analyse serait beaucoup moins onéreuse puisque la méthode serait éprouvée. Elle pourrait être employée avant n’importe quel projet urbain pour savoir si l’on ne se trompe pas d’assiette foncière. C’est l’idée d’un diagnostic de performance énergétique mais appliquée aux sols. J’ai réussi à exporter cette méthode à l’échelle de l’agglomération dans le cadre de l’écriture du Schéma de cohérence territorial (SCoT) que je pilote. Si l’on exploitait 5 000 hectares agricoles en circuits courts, on pourrait nourrir en fruits et légumes toute la population de Grand Paris Sud. Nous serions autonomes et souverains. Dans le cadre de cette expérimentation, nous avons mobilisé les citoyens par les sciences participatives. Maintenant, il faut traduire cette connaissance pédologique pour que le sujet devienne populaire. Notre vie dépend de la terre, cette exploitation excessive est irrationnelle. La prise de conscience va s’imposer. C’est notre bataille politique et notre utopie créative.■
Président de l’Institut de la Transition Foncière, Jean Guiony plaide pour une transition foncière intégrée où les sols, trop souvent négligés, deviendraient un levier central des politiques écologiques et d’aménagement. Entretien avec Diagonal.
La transition foncière, c’est une tentative de replacer les sols sur la carte de la transition écologique. Pourquoi ? Parce qu’aujourd’hui, on part du constat qu’en plus d’être méconnus, les sols sont éparpillés dans différentes politiques publiques, dans différentes filières économiques, dans différentes lois. Ils font l’objet de réflexions et de mesures, certes, mais tout cela demeure très compartimenté. Une politique publique transversale sur la question des sols fait encore défaut, alors qu’il en existe pour le climat, le carbone, l’eau… Il faut faire des sols un champ intégré. Nous voulons changer de paradigme en adoptant un prisme écosystémique, celui des sols vivants. Nous devons sans cesse avoir en tête que ces derniers sont des milieux dynamiques et multifonctionnels, essentiels à la régulation des processus naturels tels que la séquestration du carbone, la régulation de l’eau, le support de la biodiversité et la fertilité agricole. Là encore, il est question de transversalité. Alors certes, cela constitue sans doute un ensemble complexe, mais nos sociétés ont été capables de manipuler des sujets immatériels comme le carbone avec une grande finesse… Pourquoi en serait-il autrement pour un domaine situé littéralement sous nos pieds ?
Pourquoi la transition foncière est-elle une nécessité ?
Ces dernières années, la question de l’artificialisation des sols est montée en puissance dans les politiques publiques et dans les débats sociétaux. Nous commençons à prendre la mesure de la menace… Mais il ne faudrait pas oublier que ce n’est pas le seul risque auquel sont exposés les sols. Avec l’anthropisation, les facteurs de vulnérabilité se multiplient : désertification, salinisation, réduction de la diversité des sols naturels. Déjà plus de 70 % des sols de l’Union européenne sont dégradés. Plus de 53 % montrent une baisse significative de leur teneur en carbone. Cette perte des sols fonctionnels menace notre capacité à relever les défis du pacte vert pour l’Europe. Plus généralement, c’est l’habitabilité de notre continent qui est remise en question.
Comment la France se situe-t-elle dans ce contexte ?
Notre pays est le plus vaste de l’Union, l’un des moins densément peuplés, avec des droits de propriété très puissants et le plus grand nombre de communes. Tous ces éléments contribuent à faire de nous de mauvais élèves en matière d’artificialisation : nous artificialisons quatre fois plus vite que notre démographie ne progresse. Cependant, la France a développé des atouts, notamment sur le plan de la connaissance des sols, grâce à des organismes comme le Cerema ou l’IGN – même si nous manquons encore d’outils fins qui nous permettraient de suivre et de cartographier la qualité des sols à la parcelle. Nous avons également pris des engagements ambitieux avec l’objectif ZAN et nous sommes les seuls en Europe à l’avoir rendu obligatoire et contraignant. De son côté, la loi Climat et résilience a redéfini l’artificialisation en l’assimilant à la perte durable de l’une des fonctionnalités des sols (séquestration du carbone, rétention de l’eau, support de biodiversité, fonction agronomique). C’est important parce que, désormais, des sols non scellés ni bétonnés peuvent être considérés comme artificialisés. Pour l’heure, cette définition n’est pas utilisée pour appliquer le ZAN, mais elle fait tout de même son chemin.
Quelle est la mission de l’Institut de la Transition Foncière ?
L’Institut de la Transition Foncière (ITF) a été créé il y a deux ans. C’est une initiative qui regroupe collectivités, associations, entreprises, établissements de recherche et opérateurs publics pour promouvoir une gestion durable des sols à travers une logique de filière. Notre mission est de placer la préservation des sols vivants au centre des politiques publiques et des activités des entreprises. Pour ce faire, nous développons trois axes. D’abord, nous soutenons la recherche appliquée via la Chaire Transition Foncière portée en partenariat avec la Fondation de l’Université Gustave Eiffel, avec l’ambition de décloisonner les disciplines touchant au sol et au foncier et de favoriser les transferts des savoirs scientifiques vers les acteurs opérationnels. Par ailleurs, nous développons des outils pour une meilleure prise en compte des sols et de leurs enjeux dans les projets urbains, territoriaux et immobiliers. Enfin, nous voulons jouer un rôle de plaidoyer en mettant en valeur les initiatives exemplaires et en portant des messages d’une voix commune.
Le Code de l’urbanisme a introduit la notion de renaturation. De quoi s’agit-il ?
C’est un concept assez générique qui met l’accent sur la “refonctionnalisation” des sols, c’est-à-dire tous les processus qui consistent à réallouer des fonctions écologiques à un sol dégradé. Cela intègre la restauration de la qualité des sols mais aussi la possibilité de pratiques de compensation de l’artificialisation. Ce vocable a l’avantage d’être compréhensible, mais il fait l’objet d’une vigilance scientifique. Et pour cause : il implique un retour à un état initial, ce qui est par essence impossible. De plus, la renaturation ne doit en rien diminuer l’impératif de la séquence ERC (Éviter, Réduire, Compenser), en particulier en ce qui concerne les deux premières étapes. Les sols sont un patrimoine absolu, et toute dégradation est à prendre comme un impact durable. En effet, la formation naturelle des sols est un processus terriblement plus lent que celui de l’érosion. La séquence ERC reste donc indispensable.
Qu’observez-vous dans les territoires ? L’heure de la renaturation a-t-elle sonné ?
Pour l’instant, le passage à l’action est marginal. La plupart des interventions concernent des compensations écologiques réalisées à très petite échelle, en agissant dans des habitats naturels existants – la plupart en bon état écologique – pour augmenter certaines de leurs potentialités. En milieu urbain, on recense aussi des interventions sur la fonction hydrique des sols. Mais les actions systémiques restent rares, car elles sont coûteuses et manquent d’incitations législatives et réglementaires. Cependant, le règlement “Restore” de l’Union européenne, adopté fin juin, pourrait changer la donne.
Pouvez-vous tout de même citer des exemples qui vont dans le bon sens ?
Certaines initiatives locales témoignent heureusement d’une prise en compte croissante des sols dans les stratégies d’aménagement. Plusieurs collectivités s’efforcent ainsi de mieux connaître leurs sols. À Rouen, par exemple, la Métropole a mené une étude de caractérisation de ses sols afin de soutenir à la fois la production agricole locale et l’urbanisation, tout en préservant les sols les plus fonctionnels. Pour sa part, la ville de Ris-Orangis s’est engagée dans la cartographie des sols de son territoire pour évaluer leur naturalité. Ce travail vise à ajuster le PLU et à définir des stratégies d’urbanisation plus durable comme la démarche BIMBY (“build in my backyard”) qui consiste à diviser des parcelles ou à surélever des bâtiments. D’autres acteurs s’attachent à limiter l’artificialisation à travers des initiatives d’intensification ou de transformation des usages. C’est le cas du Grand Angoulême, qui a recensé 4 350 hectares de friches, offrant des alternatives concrètes à l’artificialisation. En matière de renaturation, l’un des enjeux majeurs est d’identifier les zones à restaurer en priorité. À cet égard, on peut citer le travail du SEPAL (chargé d’élaborer le scot de l’agglomération lyonnaise) qui a défini des zones préférentielles et intégré ces efforts dans une réflexion plus large sur les continuités écologiques.
Quels outils développer à l’attention des élus, aménageurs et promoteurs pour accélérer l’intégration des sols vivants dans les processus d’aménagement ?
Comparée aux autres transitions, la transition foncière ne dispose à présent que de peu de standards et de méthodes réplicables. Avec l’Ademe et des acteurs privés comme Icade et ARP Astrance, l’Institut de la Transition Foncière développe actuellement un référentiel pour la renaturation. Cet outil d’aide à la décision accompagnera les porteurs de projets dans la restauration et l’amélioration des fonctionnalités écologiques des sols dégradés, en priorisant les fonctions selon les usages et en proposant des méthodes adaptées. Un autre outil clé est un nouveau modèle de bilan d’opération, car le principal obstacle demeure le modèle économique. Aujourd’hui, l’artificialisation est moins coûteuse que la sobriété foncière, principalement parce que la dette écologique n’est pas prise en compte. Pour éviter que la compensation ne soit perçue comme un “droit à artificialiser”, il est crucial que chaque opération soit conçue de manière à minimiser l’artificialisation. Un système de bonus/malus est actuellement testé avec l’ANCT, deux collectivités et des bureaux d’études. Enfin, nous avons lancé des études exploratoires sur la faisabilité d’un diagnostic sols et sur le portage des intérêts des sols naturels, agricoles et forestiers sur le long terme. Agir aujourd’hui est indispensable pour préserver nos sols demain.■
Les transformations du paysage urbain sous l’influence des infrastructures énergétiques peuvent révéler les imbrications entre développement industriel, dynamiques sociales et aménagement du territoire. Dans sa thèse, lauréate du Grand prix du Prix de thèse sur la ville 2024, Clarence Hatton-Proulx étudie les impacts des raffineries et infrastructures pétrolières de Montréal-Est. En retraçant plus d’un siècle d’industrialisation, de pollution et de désindustrialisation, il met en lumière les effets durables de ces activités sur la morphologie urbaine, les usages du sol et les perceptions des habitants. Il nous livre aujourd’hui ses réflexions, utiles pour penser la future planification urbaine des transitions énergétiques.
Vous avez exploré en détail les raffineries et infrastructures pétrolières de Montréal-Est. Comment ces infrastructures ont-elles redéfini la morphologie urbaine et les usages des sols ?
C’est une histoire longue et complexe que je retrace dans ma thèse. Montréal-Est a connu de nombreux changements d’usage du foncier au fil des siècles. Lorsque la ville se forme au début du XXe siècle, c’est encore un espace agricole, composé de longues bandes de terre contiguës au fleuve Saint-Laurent. À cette époque, un entrepreneur local propose de transformer cette zone en une cité-jardin visant à offrir un cadre de vie plus verdoyant et moins dense que les quartiers centraux. Un tramway relie ce nouveau territoire au centre-ville, permettant aux résidents de travailler en ville et de vivre dans une zone plus aérée.
En 1914, la Première Guerre mondiale bouleverse ces ambitions. Les investissements immobiliers se réorientent vers l’effort de guerre, et Montréal-Est, en quête de revenus, attire rapidement des industries pour financer ses infrastructures. La première raffinerie, Imperial Oil, s’y installe, suivie par plusieurs autres ; si bien que dans les années 1950, on dénombre jusqu’à six raffineries concentrées sur un espace relativement restreint.
Ce développement industriel transforme profondément le territoire. À la fin des années 1960, environ 80 % du territoire de Montréal-Est est occupé par des industries, dont une majorité de raffineries de pétrole. Ce territoire, initialement agricole, devient l’un des plus grands pôles industriels du Canada, bien qu’il ne compte que 6 000 habitants.
C’est donc un “territoire sacrifié”, concept mobilisé dans la thèse pour évoquer un espace où l’on concentre les nuisances industrielles pour produire des biens consommés par la société entière, mais où les conséquences environnementales – pollution de l’air, des sols et de l’eau – sont supportées par une petite population locale.
Quelle a été la réaction des habitants à cette nouvelle implantation industrielle ?
Dans la plupart des villes post-industrielles, il n’y a plus vraiment de proximité entre l’industrie et les autres fonctions urbaines telles que le logement, le commerce, et les activités récréatives. À Montréal-Est, elle existait pourtant. Des gens vivaient littéralement en face de raffineries de pétrole ou de réservoirs de stockage de pétrole.
Les mobilisations contre cette situation sont arrivées relativement tardivement et, en réalité, elles ont été peu importantes. La littérature sur la justice environnementale célèbre souvent les grandes victoires de mouvements sociaux contre les injustices environnementales. Mais à Montréal-Est, il n’y a pas eu de grandes mobilisations. Plusieurs raisons expliquent cela, et j’en parle longuement dans ma thèse.
Tout d’abord, l’aspect économique : les raffineries fournissaient plus de 3 000 emplois pendant les Trente Glorieuses. Ces emplois industriels étaient une véritable perspective d’avancement social et de mobilité pour la classe ouvrière.
Ces entreprises multinationales étaient par ailleurs très généreuses avec leurs employés. Elles offraient de nombreux avantages : voyages, événements sportifs et culturels, et même des infrastructures civiques pour améliorer la qualité de vie dans la commune. Cet aspect du confort matériel, soutenu par l’industrie pétrolière, cultivait un attachement fort des habitants envers ces entreprises.
Les travailleurs étaient plus globalement fiers de leur rôle dans ce secteur qui produisait des biens essentiels à la société (essence, fioul pour le chauffage, plastiques…). Le sentiment d’appartenance à la “civilisation du pétrole” était donc vécu comme positif.
Cependant, cet équilibre s’est effrité à partir des années 1980, avec la désindustrialisation et la fermeture successive de quatre raffineries en moins de dix ans. Cela a eu des conséquences profondes sur la morphologie de la ville et sur l’urbanisation de Montréal-Est, qui a dû faire face à un démantèlement industriel important. Les terrains laissés par ces raffineries sont aujourd’hui contaminés et beaucoup de ces zones n’ont pas encore été réaménagées.
En ce qui concerne la gestion actuelle de ces héritages spatiaux, auriez-vous des leçons à tirer de votre analyse de Montréal-Est ?
Je dirais qu’une fois qu’un territoire est “sacrifié”, cela laisse des marques indélébiles. La première raffinerie s’est installée en 1915, et même si la plupart d’entre elles ont fermé aujourd’hui, il reste encore une raffinerie en activité. Cela signifie qu’il y a plus de 100 ans d’activités industrielles sur ce territoire.
Cet aspect structurel est déterminant, car la pollution générée par ces activités a pénétré profondément dans les sols. Souvent, les compagnies pétrolières ont simplement déversé leurs résidus de transformation, comme des boues huileuses, directement sur les terrains. Ces résidus polluent les sols et peuvent, par lixiviation, contaminer les eaux souterraines.
Aujourd’hui, cela conditionne fortement l’utilisation de ces terrains. La décontamination ou la dépollution des sols est une tâche coûteuse, complexe sur le plan technique, et qui nécessite une véritable volonté politique. Or, comme Montréal-Est reste relativement périphérique par rapport aux activités économiques du centre-ville, il n’y a pas encore eu de réelle priorité donnée à cette décontamination. Il faut un travail considérable pour changer le destin de ce genre de territoires.
Vous soulignez dans votre thèse que les politiques de zonage ont pu légitimer la présence de raffineries dans des zones résidentielles. Quel a été leur rôle, concrètement ?
Certaines municipalités sur l’île de Montréal ont été planifiées de manière très “raffinée”. Prenons l’exemple d’une ville voisine de Montréal-Est, la ville d’Anjou, qui a accueilli la raffinerie de British Petroleum (BP) à la fin des années 1950. Cette ville a été organisée autour du croisement de deux autoroutes, ce qui a permis de diviser l’espace en quatre secteurs distincts, chacun avec une fonction dominante. L’industrie lourde était isolée de la zone résidentielle par une grande autoroute.
En revanche, Montréal-Est n’a pas bénéficié d’une telle planification urbaine. Comme je l’ai mentionné précédemment, le projet initial pour cette zone était de créer une cité-jardin, mais ce projet a été rapidement supplanté par un développement industriel. On est alors dans les années 1910, et l’urbanisme n’est pas encore structuré de manière professionnelle. Le zonage, tel qu’il a été mis en place, a donc été un moyen de solidifier a posteriori une situation qui le précédait, de légitimer le statu quo.
Votre thèse s’appuie à la fois sur des études très locales, à l’échelle de quartiers, et sur le concept de métabolisme urbain, opérant nécessairement sur un périmètre plus large. Comment cette imbrication entre différentes échelles a-t-elle influencé la construction de la ville face aux transitions énergétiques ?
Je crois qu’il est crucial de regarder l’interaction entre ces différentes échelles, car elles ont des répercussions les unes sur les autres. Le pari de ma thèse était d’aller au-delà de l’histoire des transitions énergétiques telle qu’elle a été souvent racontée, en se concentrant uniquement sur les actions prises par des personnes très puissantes, comme les élus, les entrepreneurs ou les ingénieurs à la tête de grandes entreprises du secteur de l’énergie. Bien sûr, leurs décisions ont un fort impact, mais ce que je voulais démontrer, c’est que ces décisions sont aussi déterminées par les actions quotidiennes de millions de personnes. Ces dernières consomment de l’énergie et s’approprient l’espace urbain d’une certaine manière, et ces usages influencent directement les décisions prises au niveau politique et économique. Les actions individuelles influencent les choix collectifs, et inversement.
Pour mieux comprendre cette interaction entre échelles, j’ai recours à une théorie relativement récente appelée la théorie de l’urbanisation planétaire. Les auteurs comme Brenner et Schmidt expliquent que depuis les années 1980, nous avons réellement entamé une nouvelle ère où les villes jouent un rôle déterminant dans l’influence de l’environnement et du climat planétaire. Environ 70 % de l’énergie mondiale est consommée dans les centres urbains, ce qui signifie que l’action urbaine influence non seulement les territoires urbains, mais aussi des espaces non urbains, comme les forêts amazoniennes ou la fonte des glaces en Arctique. Cette consommation d’énergie à une échelle urbaine, sur des territoires relativement réduits, a donc des conséquences planétaires.
Vous parlez des infrastructures énergétiques comme des symboles visibles dans le paysage urbain. Comment leur présence physique a-t-elle influencé les perceptions et les représentations des quartiers où elles étaient situées ?
La présence physique des infrastructures énergétiques était très forte, mais elle était aussi très localisée. Ce qu’il faut comprendre, c’est que les raffineries étaient concentrées dans un secteur assez isolé de l’île de Montréal. Beaucoup de Montréalais ignorent non seulement l’histoire de ces raffineries, mais aussi leur simple existence. Pourtant, elles se trouvaient à seulement 10 km du centre-ville.
Cependant, pour les personnes vivant dans ces quartiers, l’impact était immédiat et tangible. Ce n’était pas seulement une question de visibilité, mais aussi d’expérience quotidienne des nuisances.
L’aspect visuel, bien sûr, était important, mais l’aspect olfactif ressort aussi particulièrement dans les témoignages d’histoire orale que j’ai recueillis. L’odeur caractéristique des raffineries, liée aux activités de transformation du pétrole brut, était un facteur d’identification très fort pour les habitants de ce secteur. Dans les journaux de l’époque, on parlait souvent de cet endroit comme étant “là où ça sent mauvais”. Il y a donc une identification multisensorielle à ce territoire. Les bruits des raffineries – les sifflets des trains, les sonneries des équipements industriels, ou encore les bruits des craqueurs catalytiques, qui émettent un “soupir” – rythmaient la vie quotidienne des habitants. Cela créait un paysage énergétique à la fois visuel, olfactif et sonore, propre à ce territoire.■
Indispensables à la vie humaine, les sols fournissent la plupart de nos ressources essentielles. Alors qu’ils sont non renouvelables, leur dégradation s’accélère, notamment à cause des activités humaines. Mieux les connaître et les comprendre pour les gérer durablement, c’est un enjeu écologique, climatique, économique et politique qui nous concerne tous. Marc-André Selosse, microbiologiste et professeur au Muséum national d’Histoire naturelle (MNHN), fournit ici des clés pour mieux penser l’aménagement urbain.
Éléments fondamentaux de notre écosystème, les sols représentent une interface dynamique entre l’atmosphère, l’hydrosphère et la lithosphère. Dans les sociétés urbanisées, il faut cependant de plus en plus chercher la présence du sol sous nos pieds, tant il y a de couches d’artificialisation qui font barrage entre l’homme et la terre… et qui nous coupent d’autant plus du vivant.
Sols vivants, sources de vie
“Les sols sont notre placenta”, affirme Marc-André Selosse, l’un des microbiologistes spécialistes des sols les plus reconnus. “Il y a une dimension patrimoniale et un lien intime entre le sol et l’humain, à travers l’eau et l’alimentation, que nous ne percevons pas assez, complète le scientifique. Sur le plan biologique, les sols abritent une diversité incroyable d’organismes, allant des microorganismes aux plantes, qui jouent tous un rôle clé dans le maintien de la santé des écosystèmes. Le sol est construit par la biodiversité qu’il héberge : plus de 25 % des espèces connues, alors même qu’on ne connaît encore que 1 % des microbes qui y résident”.
Un sol sain est un réservoir de nutriments, d’eau et de matières organiques, essentiels pour la croissance des plantes, le cycle hydrologique et la biodiversité. Sous la surface, il est le résultat de milliers d’années de processus géologiques et biologiques qui incluent l’altération des roches-mères, l’accumulation de matière organique, et l’activité des organismes vivants qui s’y trouvent. Mycologue de formation, le scientifique connaît d’autant mieux le rôle essentiel des champignons associés aux racines des plantes : ces champignons dits “mycorhiziens” fournissent des ressources aux plantes en échange de sucres. Ils ont un effet nutritionnel et phytosanitaire, qui protège aussi bien contre des agents pathogènes que contre des agents toxiques du sol (aluminium, calcium…). “Ce sont des sols que vient l’eau : retenue sous terre, elle est nettoyée par la filtration physique et l’activité microbienne. Les sols retiennent l’eau avant qu’elle ne rejoigne lentement les sources, les rivières et qu’elle fertilise les océans”, ajoute Marc-André Selosse. Si l’on ajoute leur rôle clé dans le stockage de carbone, les sols aident à atténuer les effets du changement climatique. Alors, pourquoi ne gérons-nous pas nos sols, ce patrimoine naturel essentiel, avec plus d’attention et de délicatesse ?
L’agriculture traditionnelle
Les activités humaines exercent une importante pression sur les sols. L’urbanisation rapide et l’agriculture intensive sont parmi les principales causes de leur dégradation, entraînant la perte de leur fertilité. En agriculture, l’utilisation excessive de pesticides et d’engrais chimiques, contamine les sols, altérant leurs propriétés physiques et chimiques et affectant la santé des organismes du sol (et des agriculteurs). Le labour intensif, encore très populaire même s’il commence à être questionné, entraîne une érosion des sols en déchirant violemment toute forme de vie sous terre. De plus, la compaction causée en profondeur par le passage continu des charrues et des machines lourdes réduit la porosité et la capacité d’infiltration, augmentant le ruissellement, le manque d’eau et l’érosion. Un exemple récent ? Les coulées de boue qui ont dévasté la région de Valence, en Espagne, à l’automne dernier. “Le sol est déstructuré en surface par le labour qui, en oxygénant la terre, accélère la destruction de la matière organique qui normalement colle les parties de sol entre elles. Lors de fortes précipitations, ces sols partent facilement avec l’eau. Ce que nous avons vu à Valence, ce sont en fait des coulées de sols”, explique le scientifique.
Ajoutons à cela l’artificialisation des sols, qui implique la transformation des terres pour la construction, et l’agriculture, qui réduit la surface de terre non contaminée et perturbe les écosystèmes. En France, l’artificialisation des sols concerne une surface équivalente à celle de 5 terrains de foot par heure, jour et nuit. Ce sont les régions déjà très urbanisées (Alsace, Nord-Pas-de-Calais, Île-de-France) qui ont connu le mouvement d’artificialisation le plus important, ainsi que les Pays de la Loire, l’Auvergne-Rhône-Alpes, le littoral méditerranéen et l’Outre-mer. “Dans un contexte où on sait très bien que le climat va réduire la production agricole, c’est criminel. C’est surtout un phénomène qui est 3,7 fois plus fort que l’augmentation démographiqueet qui n’a donc rien à voir avec un problème de place”, ajoute le scientifique. Que dire alors des dernières initiatives prises par les quelques sénateurs qui souhaitent modifier l’objectif “zéro artificialisation nette” (ZAN) en 2050 et ses étapes intermédiaires d’ici à 2031, prévue dans la loi Climat et résilience du 22 août 2021 ? “La date de2050 était déjà un objectif qui repoussait le problème à la génération suivante. Mais les tendances exprimées au Sénat en octobre dernier nous rappellent la logique du jour du dépassement : nous consommons aujourd’hui d’une façon qui fait que demain, on ne pourra plus le faire. C’est lâche, scélérat, vil et indigne vis-à-vis de la génération à venir”, s’indigne Marc-André Selosse.
Repenser l’aménagement
Nos villes posent aujourd’hui de nombreux défis aux aménageurs, parmi lesquels celui de la restauration des sols pollués. “On peut utiliser des microbes pour détruire les hydrocarbures ou des plantes qui font de la phyto-extraction, autrement dit qui poussent en accumulant des métaux lourds. En les récoltant petit à petit, on extrait les métaux du sol”, continue le Professeur. Mais cela prendrait plusieurs années avant de pouvoir y cultiver quoi que ce soit. “Souvent, quand on désartificialise, on découvre des horreurs : il faut décaper et remettre de la matière organique. Mais nous n’en avons pas assez pour le faire sur de grandes surfaces”, complète-t-il. Un sol sain ne se développe que d’un mm par an en moyenne, et les sols artificialisés ne se récupèrent pas facilement. Le scientifique prévient : “Il faut absolument épargner nos sols de l’artificialisation”.
En ville, il y a un problème supplémentaire à régler : la pollution due au ruissellement des pluies. “La pluie emporte du zinc provenant des toits, du plomb des églises, des hydrocarbures des voitures…”, souligne le biologiste. Ainsi, la cathédrale Notre-Dame livre 21 kilos de plomb par an aux eaux pluviales qui drainent, elles aussi, 10 litres d’hydrocarbures toxiques par hectare de route par an. Améliorer la gestion des eaux en séparant les eaux sanitaires et celles issues du ruissellement, des villes ou des champs, constituerait une première étape importante pour le chercheur. Il rappelle, de plus, que l’urine humaine contient naturellement de l’azote, du phosphore et du potassium qui pourraient fertiliser les cultures de nos champs. “Les engrais minéraux utilisés dans nos campagnes provoquent, outre la pollution des sols et des nappes phréatiques, une surcontamination de la population au cadmium qui explique la hausse de 3 % du nombre de cancers du pancréas ou encore 30 % de l’ostéoporoseen France”, indique Marc-André Selosse. Il prône, par exemple, une récupération séparée des eaux dans chaque bâtiment construit. “Penser le ruissellement de l’eau pour panser les problèmes de l’agriculture et fertiliser la campagne, voilà un nouveau lien à imaginer”, ajoute le scientifique.
Remettre la nature en ville
Abolir les frontières entre nature et zone urbaine, c’est donc plus qu’une nécessité selon lui. “On doit mettre de la nature en ville. Si on a des toits plats, si on a de la place pour circuler, on ne bitume pas tout, on met de la végétation avec, de préférence, un accès au sol vivant. On privilégie des espèces locales, éventuellement venues un peu du sud et du sud-est, de façon à anticiper l’évolution climatique. On essaie de restaurer les fonctions alimentaires et toutes les fonctions de stockage d’eau”, assène le microbiologiste. Il est crucial de penser les aménagements d’une façon qui minimise leur impact – tout en sachant qu’il y aura toujours des voitures, des trains et plus d’habitations. “L’idéal est de créer 30 % de zones de réserves, plus ou moins en libre évolution, pour abriter et préserver la biodiversité. Entre ces zones préservées et celles artificialisées, il faudrait imaginer des haies ou des espaces linéaires en semi-libre évolution pour permettre le passage des organismes entre les différentes zones – un peu comme ces ponts autoroutiers végétalisés qui permettent aux animaux de traverser” continue le scientifique. Enfin, il lance un appel d’urgence aux responsables de collectivités, architectes et urbanistes à s’associer à des ingénieurs agronomes et des docteurs en écologie pour réfléchir et construire ensemble les aménagements de demain. “Utilisons nos compétences respectives pour envisager ensemble tout ce qui pourrait non seulement aider la nature mais avant tout, aider l’Homme”, conclut-il.■
Julie Tilman
Ouvrages parus sur le sujet :
M. BURNIAT, M.-A. SELOSSE, 2021. Sous Terre (bande dessinée). Dargaud, Paris, 174 p. M.-A. SELOSSE,2021. L’origine du monde. Une histoire naturelle du sol à l’attention de ceux qui le piétinent. Actes Sud, Arles, 480 p.
Le 28 novembre 2024, un amphithéâtre de la Sorbonne a accueilli le colloque et la cérémonie de la 19e édition du Prix de thèse sur la ville. L’événement a rassemblé chercheurs et professionnels autour d’une recherche urbaine tournée vers l’action publique.
François Ménard, représentant du PUCA (Plan Urbanisme Construction Architecture), a ouvert la cérémonie en rappelant que ce prix est une véritable “vitrine de la jeune recherche urbaine“. Parmi les 128 thèses examinées par le jury dédié, 20 ont atteint le second tour pour la qualité de leurs travaux. In fine, 3 prix spéciaux ont été décernés et le Grand Prix attribué à Clarence HATTON-PROULX pour sa thèse de doctorat en études urbaines et en histoire “Une histoire sociale et matérielle des transitions énergétiques urbaines. Le cas de Montréal, 1945-1980”.
“Moment fondamental de la recherche” selon Marc Dumont, de l’Association pour la Promotion de l’Enseignement et de la Recherche en Aménagement et Urbanisme (APERAU), cette cérémonie a été l’occasion de rappeler à quel point la recherche peut être valorisée comme “bras armé de l’action publique”, selon les termes de la présidente du jury, Claire Levy-Vroelant.
Une exception ressort des thèses candidates de cette année : la prédominance des thèses historiques. Alors qu’elles pourraient sembler s’éloigner des problématiques contemporaines, elles constituent des outils d’analyse du présent, comme l’illustre la thèse de Clarence Hatton-Proulx.
Ce travail novateur révèle les “angles morts” des discours contemporains sur la transition énergétique en adoptant une approche sociale et spatiale de l’objet “énergie”. Il montre comment les sources d’énergie s’effacent progressivement des paysages urbains et favorisent une “ébriété énergétique” croissante. Par une analyse historique et empirique en sept chapitres, cette recherche redéfinit la place de l’énergie dans les études urbaines, habituellement abordées sous un angle technique.
D’autres travaux se sont démarqués, comme la thèse de Delphine Lewandowski, “Murs biodiverses, une architecture support de biodiversité : définition et étude théoriques, techniques et biologiques”. En s’appuyant sur le concept de “murs biodiversitaires”, ce travail s’inscrit dans l’actualité du second Plan Nature en Ville national lancé en octobre 2024 par le ministère de la Transition écologique, en repensant les murs comme des supports de biodiversité dans les milieux urbains.
Tout au long de la journée, des tables rondes ont permis aux doctorants lauréats de présenter leurs travaux en dialogue avec des chercheurs et des acteurs du secteur concerné. Ces discussions ont montré combien la recherche urbaine, qu’elle soit historique ou technique, offre des perspectives concrètes et précieuses pour façonner les politiques publiques de demain. Au-delà de son rôle académique, la recherche reste bien un levier crucial pour comprendre et transformer nos villes dans un monde en transition.■ N.T.
Depuis sa création en 1989, le Grand Prix de l’Urbanisme a distingué trois femmes, Paola Vigano, Ariella Masboungi et Jacqueline Osty. Cette année, pour la première fois de son histoire, trois femmes urbanistes ont été nommées et distinguées par le jury : Claire Schorter, Christine Leconte et Isabelle Baraud-Serfaty.
Voici un portrait succinct des autres nominées, toutes deux invitées par Claire Schorter à participer aux débats et à la cérémonie de remise du Grand Prix de l’urbanisme le 18 décembre 2024 à la Cité Universitaire Internationale à Paris.
Christine Leconte
En 2010, Christine Leconte avait déjà été distinguée lors du Palmarès des jeunes urbanistes au travers de l’agence AKNA, spécialisée en conseils et stratégies urbaines, qu’elle dirigeait. Depuis, elle a présidé le Conseil national de l’Ordre des architectes de 2021 à 2024, enseigné à L’ENSA Versailles, avant de diriger désormais l’ENSA Paris-Belleville. En 2022, avec l’urbaniste Sylvain Grisot, elle publie un manifeste dont l’intitulé énonce les ambitions, “Réparons la ville !”. Propositions pour nos villes et nos territoires. Elle y affirme, “la ville de 2050 est déjà là”. Pour atténuer les fractures architecturales et sociales, elle recommande de “privilégier le recyclage urbain, la préservation de la biodiversité et l’adaptation des bâtiments existants, à l’exemple de bureaux transformés en logements sociaux à Paris”. Elle plaide également pour “des solutions territorialisées et régionales, prenant en compte les conditions climatiques et les matériaux locaux”. Cela passe par la fin du recours aux démolitions ; les déchets de chantier “représentent à eux seuls les deux tiers de l’ensemble des déchets produits par l’activité humaine”. Réparer la ville, c’est aussi cesser l’étalement pour rester dans l’enveloppe urbaine, ou “rompre avec les zones monofonctionnelles réduites au logement, au travail, aux commerces, aux loisirs”.
Publication :Réparons la ville ! Propositions pour nos villes et nos territoires, aux éditions Apogée – 2022.
Isabelle Baraud-Serfaty
Diplômée de l’École supérieure de commerce de Paris et du cycle d’urbanisme de Sciences Po, elle y est depuis 2004, maître de conférences, au sein de l’École Urbaine, son enseignement portant sur les “acteurs privés de la ville”. Un thème qui a également été au cœur des activités de la société Ibicity, une structure de conseil en économie urbaine qu’elle a créée en 2010. Ibicity intervient “en appui de collectivités locales ou aménageurs pour la mise en œuvre de projets urbains complexes” dans une posture de “recherche-action, ciblée sur les nouveaux modèles économiques des villes et la coproduction de la fabrique urbaine”. Elle s’intéresse entre autres sujets de préoccupations à l’un des lieux des conflits potentiels entre les différents acteurs et utilisateurs de la ville. Les trottoirs. “Le trottoir, écrit-elle, est un espace rare avec de plus en plus de gourmands. Or la question du partage du trottoir n’est que rarement posée contrairement au partage de l’espace public ou même de l’espace avec l’aménagement et l’urbanisme. Le trottoir est vu comme l’espace du piéton uniquement, alors qu’en réalité c’est le lieu de plein d’autres occupants, légitimes ou non”.■
Publication : Trottoirs ! Une approche économique, historique et flâneuse, aux éditions Apogée – 2023.
Choisie parmi les 3 nominées pour la 32e édition du Grand Prix de l’urbanisme, Claire Schorter, diplômée de l’école d’architecture de Paris-Val de Marne (UP4), a créé sa propre agence d’architecture et d’urbanisme en 2013, LAQ, acronyme de “l’amour des quartiers” après avoir collaboré avec Paul Chemetov et Bernard Reichen. Le jury, présidé par Philippe Mazenc, directeur général de l’aménagement, du logement et de la nature (DGALN), a tenu à célébrer son “ambition d’’écologiser’ la fabrique de la ville”. Une exigence qui se traduit par des “projets plus sobres, plus résilients face au changement climatique, mais aussi plus agréables à vivre”. Claire Schorter dévoile pour Diagonal son rapport très personnel à la conception urbaine.
Quels furent vos premières approches des métiers de l’architecture et de l’urbanisme ?
Mon père était architecte, presque un artisan, il travaillait seul à réaliser de petits équipements, des extensions, pour des particuliers ou des collectivités locales. Il avait créé son agence dans les années 80, en installant son siège dans notre maison. Quand le téléphone sonnait c’était souvent des clients… j’ai découvert avec lui l’ambiance et le travail des chantiers. Après un bac scientifique j’ai intégré l’école d’architecture UP4, devenue depuis Paris-Val de Seine. J’ai eu pour professeur l’architecte sociologue Michel Conan qui travaillait déjà beaucoup sur la notion d’usage, dans une approche programmatique.
Les convictions de l’agence LAQ La profession de foi de l’agence de Claire Schorter repose sur 5 cinq orientations fortes : préserver les sols vivants, réparer les milieux habités, organiser la résilience des territoires, concevoir les quartiers à hauteur d’habitant, et une dernière qui pourrait les résumer toutes : d’abord la vie ! Il faudrait ajouter à cela l’un des mantras de Claire Schorter : “Je passe ma vie à douter”…
Comment avez-vous intégré le milieu professionnel de l’urbanisme ?
Je suis née à l’urbanisme en intégrant l’agence de Paul Chemetov, qui cherchait un stagiaire formé à l’usage des logiciels de dessin assisté par ordinateur. Il travaillait alors à la réhabilitation des grands ensembles, les GPU [Grands Projets Urbains, ndlr] puis les GPV [les grands projets de ville succèdent aux GPU dans les années 2000, ndlr], et participait à des concours portant sur la transformation de ces morceaux de ville. Dans le même temps je participais en tant qu’experte à la sélection des sites urbains sur lesquels allaient porter les travaux des équipes candidates à Europan. J’ai ensuite rejoint en 2002 l’agence Reichen et Robert, où j’ai travaillé pendant onze ans, alors que Bernard Reichen était fasciné par l’avènement de la “ville territoire”. Il travaillait sur le SCoT de Montpellier1 en interrogeant en particulier les notions de limites et les grands tracés.
En 2013 vous créez l’agence Laq, acronyme de “l’amour des quartiers”. Est-ce à dire que vous aviez décidé de vous spécialiser à cette seule échelle ?
Les quartiers sont des lieux de sociabilisation, ils sont au cœur de nos pratiques, sur l’île de Nantes, à Lille, à Rungis… J’observe l’urbanisme de ces cinquante dernières années avec la création des macro-lots, ces morceaux de ville de plus en plus importants, qui génèrent des formes de plus en plus simples, de plus en plus rentables et banales. Alors que dans les villes anciennes, ce que l’on aime c’est la surprise, la diversité, les stratifications historiques, le mélange du petit et du grand. Ce qui permet cette diversité c’est le parcellaire. Notre travail est de le retrouver, il est le garant d’un tissu fin et évolutif, dissocier la voiture du foncier, redécouper les îlots… Au-delà de 50 logements les architectes ont tendance à se répéter. Nous travaillons à des échelles bien plus petites, créant une sorte d’émulation entre les opérateurs, qui font appel à des agences d’architectes plus petites et plus jeunes. La taille des projets est la condition qui permet la garantie de choses essentielles pour “concevoir la ville à hauteur d’habitants”, le confort acoustique dans le logement, la lumière naturelle dans la cage d’escalier, le traitement du seuil avec la rue, la qualité et l’animation des façades au rez-de-chaussée, la possibilité de voir ses enfants jouer en sécurité en bas en regardant par la fenêtre de sa cuisine…
Vous avez collaboré avec l’architecte et urbaniste danois Jan Gehl, dont les travaux sont peu connus en France, faute d’avoir été traduits et édités…
Jan Gehl a pris dès les années soixante le contrepied de l’approche technicienne de la ville, en étant très critique à l’égard du Mouvement moderne, ce qui est peut-être la cause de cette méconnaissance. Il a visité les villes européennes avec son épouse Ingrid Mundt psychosociologue de l’habitat, pour consigner la manière dont “l’animal humain” se mouvait dans la ville2 .
Quand j’ai essayé de le contacter, il se trouvait que l’une de ses collaboratrices avait des liens personnels avec la ville de Lille. J’ai fait le concours du quartier Saint-Sauveur proche d’Euralille avec son agence. Jan Gehl se propose de faire de la vie publique le moteur de l’aménagement, de partir des espaces publics, de réfléchir à la manière dont l’humain vit en ville. Un architecte de son équipe, David Sim présenta un jour le projet en disant, “je souhaite une ville dont les habitants pourront dormir les fenêtres ouvertes”.
Depuis quelques projets, vous mettez en avant la question de la préservation du sol vivant…
J’ai toujours eu une attention particulière pour la nature des sols. Lorsque j’étais enfant, j’habitais à quelques minutes à pied de la forêt de Sénart, dont le souvenir est encore associé à l’odeur d’humus. Je cherche de plus en plus à travailler sur deux sujets : le retour à un sol naturel et la place de l’agriculture, y compris à Rennes et à Nantes, des villes qui conservent encore des reliquats de terres agricoles. À Nantes, avec Jacqueline Osty3 , nous nous employons à renforcer les liens de la ville avec la Loire ainsi qu’à conforter la nature en ville. Nous traçons une grande figure paysagère qui s’immisce dans le tissu urbain et structure le quartier République sur l’île de Nantes. Il y est parfois difficile de faire émerger le sol naturel sous les déblais et remblais des friches industrielles.
Claire Schorter en quelques projets : À Lille, avec la friche ferroviaire de Saint-Sauveur. Sur l’île de Nantes, avec la poursuite de la réflexion sur les tracés, le parcellaire, et la qualité des logements. À Rungis, avec le traitement de la lisière urbaine et l’interface ville-nature d’une plaine maraîchère. À Pantin, avec le futur éco-quartier des Quatre-Chemins.
Le sol prend dans vos projets une autre identité, la “terre fertile”…
La question écologique devient pressante. Pourtant, nous manquons de personnes qui s’interrogent sur la manière de coordonner l’agriculture, dans les franges de la ville, et l’urbanisme. Même si des professionnels venus d’horizons divers s’y emploient : Franck Chevalier4 , agriculteur formé aux arts et métiers, qui développe le thème des “paysages fertiles” ou Pierre Janin5 architecte DPLG et agriculteur qui travaille avec son frère ingénieur-paysagiste sur la notion “d’urbanisme agricole”.
Aujourd’hui, l’agence LAQ s’intéresse aux sujets agricoles et au fonctionnement des liens qui unissent les villes et les “agri-sites”. Les ceintures maraîchères de grande couronne ont disparu, ce qui fait que la ville de Paris n’a qu’une demi-journée d’autonomie alimentaire, et deux ou trois jours pour Rennes ou Nantes.
À Rungis, sur un terrain de 20 hectares, longé par l’autoroute A6, l’agroquartier de Montjean doit passer d’une agriculture céréalière à une agriculture maraîchère, malgré un manque d’eau et de terres fertiles. Nous devons installer une trame agroforestière sur la plaine, rafraîchir, apporter de la biodiversité, travailler sur l’eau… C’est l’un de nos sujets de réflexion avec les collectivités locales, la réintroduction d’un paysage fertile, aux limites des villes. À Villejuif nous sommes réinterrogés sur l’avenir d’un site horticole de trois hectares. L’objectif est de conserver l’entièreté des terrains agricoles, en recyclant les effluents des quartiers, – les toilettes, l’urine – ce qui ferait la démonstration du métabolisme circulaire6 tout en permettant de participer à la résilience alimentaire.■
Propos recueillis par Marc Lemonier
Pour aller plus loin, quelques lectures : Ariella Masboungi, Antoine Petitjean, La ville à l’usage – Claire Schorter, grand prix de l’urbanisme, Éditions Parenthèses, 2025 Jan Gehl, Pour des villes à échelle humaine, Éditions Écosociété (Québec), 2012 Jan Gehl, Brigitte Svare, La vie dans l’espace public, comment l’étudier, Éditions Écosociété (Québec), 2013
Cité par la revue Metropolis Magazine en 2002, il déclarait (Ingrid Mundt) “dans de nombreuses discussions que l’aspect humain de l’architecture n’était pas suffisamment considéré par les architectes, les paysagistes, et les urbanistes … Mon épouse et moi nous avons étudié la frontière entre la sociologie, la psychologie, l’architecture, et l’urbanisme”. [↩]
La paysagiste Jacqueline Osty, associée à Claire Schorter dans l’équipe de conception de ce nouveau quartier de l’île de Nantes a été Grand Prix de l’urbanisme en 2020. [↩]
Pierre Janin, lauréat du Palmarès des jeunes urbanistes en 2014, dirige l’agence Fabriques, https://fabriques-ap.fr/index.php/agence/ [↩]
Selon le géographe Clément Dillenseger, “On parle d’un métabolisme circulaire lorsque les flux (entrants et sortants) arrivent à circuler essentiellement au sein d’un système territorial et de métabolisme linéaire lorsque ces flux débordent le territoire d’étude”. [↩]
Dans les Vosges, la communauté de communes de Bruyères-Vallons des Vosges (CCB2V) s’impose comme un modèle en matière de préservation de la biodiversité. En 2024, elle remporte le titre prestigieux de Capitale française de la biodiversité. Odeline Dallongeville, cheffe du pôle environnement de la CCB2V, revient sur la méthode déployée pour établir une trame noire et élaborer une charte intercommunale.
Un projet né d’un constat scientifique
Tout a commencé avec les premières initiatives sur les trames vertes et bleues menées à une échelle intercommunale, notamment dans le cadre du PETR pays de la Déodatie. Ces trames, qui visent à relier les habitats naturels pour préserver la biodiversité, avaient été initialement définies par modélisation. “Nous voulions les affiner, aller au-delà des grandes lignes en nous concentrant sur des éléments plus spécifiques comme les mares ou les prairies”, explique Odeline Dallongeville.
C’est ainsi qu’a vu le jour l’atlas de la biodiversité intercommunale, un outil clé qui a permis de dresser un inventaire précis des espèces présentes sur le territoire. Avant 2020, aucune étude de cette ampleur n’avait été réalisée. Grâce à lui, plusieurs enjeux cruciaux ont émergé, comme celui de la préservation des chouettes de montagne, des chauves-souris et de certains papillons de nuit, des espèces particulièrement vulnérables à la pollution lumineuse.
Ces constats ont poussé la collectivité à prolonger la logique des trames verte et bleue avec une réflexion autour de la trame noire, intégrant les obstacles nocturnes rencontrés par les espèces. “Nous nous sommes concentrés sur tous les éléments perturbateurs pour ces espèces : éclairage public, routes, ou encore discontinuités écologiques”, précise-t-elle.
Mais la trame noire va plus loin ! Par exemple, les porteurs du projet ont pu définir les principales zones de danger pour les amphibiens, qui rencontrent des problèmes de continuité de mare ou d’écrasement, et ainsi installer des crapaudromes pour les empêcher de traverser des routes où ils risqueraient de se faire écraser. “L’objectif serait bien évidemment d’installer des passages pérennes, mais cela nécessite des travaux trop importants. Nous avons donc pensé un dispositif ingénieux, qui consiste à placer des filets le long des zones d’écrasements. Les batraciens se laissent guider par eux avant de tomber dans des seaux d’où ils sont récupérés chaque jour par des bénévoles. En 2023, 421 individus ont ainsi été accompagnés dans leur traversée ramenant le taux d’écrasement entre 6 et 7 %. Il en existe 2 aujourd’hui, une troisième installation est en cours de réalisation” explique la cheffe du pôle environnement. L’ensemble des données collectées par la CCB2V et les résultats des études conduites ont été mises à la disposition des 34 communes via le site internet de la CCB2V.
La trame noire : protéger la biodiversité nocturne
L’élaboration de l’atlas de la biodiversité intercommunale a permis de définir la trame noire. Cet outil novateur s’attaque aux obstacles écologiques pour les espèces nocturnes, en intégrant des données sur l’éclairage public, la radiance et les habitats naturels. Le résultat ? Une cartographie fine des pressions exercées sur ces écosystèmes (pollution lumineuse, routes, fragmentation des milieux) et des actions ciblées pour les réduire. “L’ensemble du travail a été réalisé en interne, grâce notamment à la présence d’une stagiaire en école d’ingénieur qui durant 9 mois nous a aidé à cartographier les zones par points de conflits, c’est-à-dire une mise en parallèle des continuités écologiques (trames verte et bleue) croisées avec les obstacles. Chaque commune possède sa carte détaillée pour l’aider à résoudre ces conflits” complète Odeline Dallongeville.
La trame noire s’accompagne d’un programme ambitieux : sensibilisation des élus et des administrés, projets participatifs, animations ludiques destinées à un large public… Pour les 34 communes, une charte en trois niveaux d’engagement a été créée. La cheffe de pôle conclut : “Cette dernière est essentielle pour l’uniformisation des actions. Elle doit incarner une vision collective. Actuellement, 24 des 34 communes adhèrent à ce projet”.■
La communauté de communes Bruyères-Vallons des Vosges a été élue Capitale française de la biodiversité 2024. Cette édition du concours avait pour thème la sobriété et c’est en particulier l’action de l’intercommunalité en faveur de la sobriété lumineuse qui a été récompensée. Un projet visant à restaurer une trame favorable aux espèces vivant la nuit, ayant su gagner l’adhésion des acteurs.
Rencontre avec Virginie Gremillet, la présidente de la CCB2V.
Un territoire engagé pour l’environnement
La création de la trame noire de la communauté de communes Bruyères -Vallons des Vosges (CCB2V) – un réseau de zones où la pollution lumineuse est réduite au minimum pour protéger les écosystèmes nocturnes – s’inscrit dans une politique globale de préservation de l’environnement. Depuis plusieurs années, la CCB2V a multiplié les initiatives en matière de gestion des milieux aquatiques avec de gros travaux sur la Vologne, un cours d’eau important du territoire, et de nombreuses études sur les zones humides (trame bleue). “L’idée de s’attaquer à la pollution lumineuse est venue naturellement, dans le prolongement de cette logique. Nous avons remarqué que l’éclairage n’était pas uniforme sur les territoires. Il fallait donc l’harmoniser. Au-delà de cette action, il s’agit également de fédérer des élus autour d’un projet commun, cela favorise les échanges et développe l’esprit communautaire”.
Plus largement, chaque action menée par la communauté de communes prend en compte l’environnement. “Pour nous, il s’agit d’un sujet transversal : intégrer le volet environnemental est devenu un réflexe dans chacun de nos projets” complète Virginie Gremillet.
Concilier les besoins des habitants et ceux de la biodiversité
Grâce au soutien de l’agence de l’eau Rhin-Meuse, celui de la région et du département, la CCB2V a cartographié avec précision la trame noire en identifiant les obstacles existants et les moyens de les dépasser. L’appui du pôle d’équilibre territorial et rural (PETR) de la Déodatie et du parc naturel Ballons des Vosges a accéléré la mise au point d’une charte intercommunale pour mobiliser les maires des 34 communes qui constituent la CCB2V.
“Au départ, certains élus avaient des craintes, notamment concernant la sécurité. Réduire l’éclairage public suscite des inquiétudes auprès des habitants” indique la présidente. Pour surmonter ces résistances, la CCB2V a misé sur une approche pédagogique : colloques avec des associations de protection des espèces nocturnes, études démontrant l’absence de corrélation entre obscurité et insécurité avec l’intervention d’un membre des forces de l’ordre, et mise en avant des économies d’énergie. Les résultats sont là : 24 communes ont adhéré à la démarche en signant la charte. Une victoire pour le collectif, qui montre qu’une telle initiative peut réconcilier les enjeux économiques, sociaux et environnementaux.
Mais la clé du succès, c’est sans doute la mobilisation citoyenne. Réunions publiques, ateliers de construction de nichoirs pour chauves-souris, escape games thématiques, carte aux trésors et projections de films, tout a été pensé pour impliquer les habitants, petits et grands. Virginie Gremillet poursuit : “Associer les habitants, c’est leur permettre de devenir acteurs du changement. Et ça crée un vrai sentiment d’appartenance. Nous travaillons avec des établissements scolaires de tous niveaux. Nous avons même créé il y a 2 ans une école sport-nature au sein de laquelle les adolescents découvrent la biodiversité à travers des activités ludiques en plein air : escalade, courses d’orientation… L’essentiel pour la réussite de tels projets consiste à associer le maximum de personnes”.
La trame noire dans la lumière
Ce travail constant a valu à la CCB2V le titre de capitale française de la biodiversité, une reconnaissance qui dépasse la symbolique. “C’est un encouragement à poursuivre, mais aussi une opportunité d’échanges avec d’autres territoires sur des pratiques innovantes”. En valorisant ses paysages et sa biodiversité, la CCB2V renforce l’attractivité de son territoire. “Nous avons un cadre naturel exceptionnel, et ce type de projet ajoute une corde à notre arc en faveur du tourisme durable”. La trame noire devient ainsi une opportunité de montrer que préservation et développement ne sont pas opposés, mais complémentaires. Interrogée sur le message qu’elle aimerait adresser aux autres collectivités, Virginie Gremillet est claire : “Lancez-vous ! Candidatez à des labels comme celui de capitale de la biodiversité ! Ce n’est pas un objectif en soi, mais cela motive et permet de partager ses expériences. Nous avons tous à apprendre les uns des autres”.■
Travaux coûteux, processus de décision épineux, syndics dépassés… Malgré un accompagnement financier et opérationnel qui se renforce, les copropriétés peinent encore à engager des travaux de réhabilitation thermique d’ampleur. Comment accélérer leur rénovation ?
En France, le poids réel des copropriétés dans le parc immobilier français n’est pas vraiment déterminé (mesurable). Si le registre des copropriétés en recensait 572 450 en 2023, ce chiffre est largement sous-évalué par défaut d’immatriculation. Au total, elles pourraient être jusqu’à 800 000. Quant au nombre de logements, il varie de 9,7 à 15 millions selon les observateurs. Mais une donnée fait consensus : environ 15 % de ces logements sont considérés comme des passoires thermiques et seront par conséquent interdits à la location à compter de 2025 (étiquette G) et 2028 (étiquette F). “Ces dernières années, la performance énergétique est devenue un sujet majeur pour les copropriétés”, confirme Sébastien Catté-Wagner, responsable du service habitat digne et durable à l’Anah. “La perspective de ne plus pouvoir louer conjuguée à la hausse de l’énergie accélère la prise de conscience. Les syndics, en particulier, sont de plus en plus attentifs à cette question. D’ailleurs ils sont désormais tenus, grâce à la loi Climat et Résilience, de faire réaliser un diagnostic de performance énergétique (DPE collectif) et d’élaborer un plan pluriannuel de travaux”.
Le syndic est un intermédiaire clé pour la transition énergétique Eva Simon, Chargée de programme au PUCA “Les copropriétés apparaissent désormais comme l’une des clés d’une transition vers une ville plus durable. Partant de ce constat, le Plan Urbanisme Construction Architecture (PUCA) a lancé en 2021 le programme de recherche (Ré)générer les copropriétés – connaître et comprendre les copropriétés pour gérer la ville durable. L’un de ses volets porte sur les mutations du métier de syndic, une profession mal-aimée et soumise à de nombreuses tensions. Nous venons de publier une étude à ce sujet qui montre le rôle crucial que les syndics jouent dans la lutte contre les passoires énergétiques, tant sur le plan de la structuration de la demande de rénovation qu’en ce qui concerne l’interface avec l’écosystème de l’offre (assistants de maîtrise d’ouvrage, maîtres d’œuvre et entreprises de travaux). Ces résultats devraient nous inciter à réfléchir davantage à la gestion ordinaire des copros, aux conditions d’exercice des syndics et à leur mobilisation. D’ailleurs, les collectivités qui ont décidé de s’investir dans la relation avec les syndics comme le Grand Annecy ou Angers, entre autres, voient les projets de travaux votés se multiplier”.
Des interventions coûteuses et complexes
La réhabilitation thermique des copropriétés se heurte à deux freins majeurs. Le premier est le coût des travaux. L’Agence parisienne du climat l’estime entre 15 000 et 30 000 € par logement pour des copropriétés de plus de 100 logements, en chauffage collectif et initialement en étiquette D ou E. Les montants unitaires sont bien plus élevés dans les plus petites copropriétés, en chauffage individuel et avec, par exemple, une façade patrimoniale. Le second frein tient au mode de gouvernance des copropriétés qui rend les interventions lourdes et globales très délicates à mettre en œuvre.
De l’approche individuelle à l’accompagnement collectif
Face à cette situation, les pouvoirs publics ont décidé de soutenir financièrement les travaux visant à améliorer la performance énergétique. “Pendant longtemps la France a misé sur des subventions individuelles mais cette approche au cas par cas n’a pas donné les résultats escomptés”, indique Jonathan Huynh, chargé de mission observation et prévention des copropriétés à l’Anah. “Heureusement des dispositifs collectifs, mieux adaptés aux copropriétés, ont été lancés”. Ce sera d’abord Habiter Mieux Copros en 2017, suivi en 2021 de Ma Prime Rénov’ Copropriétés, tous deux portés par l’Anah. “Le premier ne concernait que les copropriétés fragiles alors que le second est ouvert à toutes les copros, à compter du moment où un gain énergétique de 35 % est atteint à l’issue des travaux”, précise Jonathan Huynh. En 2024, son offre est renforcée. Le taux de financement est réhaussé et un nouveau palier de subvention pour les opérations atteignant un gain énergétique d’au moins 50 % est créé.
À ces subventions s’ajoute l’éco-prêt à taux zéro, spécialement conçu pour financer le reste à charge des travaux d’économies d’énergie réalisés sur les parties communes de la copropriété ou des travaux d’intérêt collectif réalisés sur les parties privatives.
Des aides précieuses et des opérateurs indispensables
“Ces aides ont entraîné une réelle montée en charge”, constate David Perez, référent national copropriétés chez Urbanis, opérateur spécialiste des opérations de requalification de l’habitat privé. “Et même si plusieurs études soulignent que le marché manque d’entreprises et d’assistants à maîtrise d’ouvrage, le nombre de chantiers, les montants engagés et les gains énergétiques recherchés sont en hausse”.
Mais les subventions ne font pas tout. “L’accompagnement humain demeure souvent indispensable”, souligne David Perez. “Un chantier énergétique est toujours une opération complexe, chronophage et anxiogène pour les syndics comme pour les copropriétaires”. Alors, les opérateurs comme Urbanis jouent un rôle crucial. Ils débutent par un diagnostic précis du bâtiment, qui peut couvrir de nombreux besoins : aide aux dossiers de financement ou de subvention, éclairage juridique, constitution de l’équipe de maîtrise d’œuvre, communication et information des copropriétaires… “Le tout en veillant à ne jamais mettre le conseil syndical et le syndic en porte-à-faux”, ajoute David Perez.
Cet engagement des pouvoirs publics et des acteurs de terrain paie : en 2023, 30 167 logements ont bénéficié de Ma Prime Rénov’ Copropriété. “C’est dix fois plus qu’au temps d’Habiter Mieux Copropriétés”, remarque Jonathan Huynh. C’est encore peu rapporté au nombre de passoires énergétiques à traiter. Plusieurs pistes restent à approfondir : mobiliser davantage les acteurs bancaires sur le financement du reste à charge et l’avance des subventions, stabiliser les dispositifs de subvention, agir davantage en prévention pour une performance énergétique durable…■
Gel des loyers, diagnostic de performance énergétique (DPE), audit de performance énergétique en 2022, décret sur la décence énergétique en 2023, interdiction de mise en location pour les étiquettes G en 2025… Le filet se resserre autour des propriétaires de passoires thermiques qui mettent leur bien en location. Leur accompagnement vers les travaux est plus que jamais nécessaire. Mais pour les embarquer, encore faut-il les connaître. C’est là l’un des enjeux principaux de la démarche “Territoires Démonstrateurs : Aller vers” lancée en début d’année. Retour d’expérience de la communauté d’agglomération Béthune-Bruay Artois Lys Romane embarquée dans cette expérimentation.
La communauté d’agglomération Béthune-Bruay Artois-Lys Romane réunit 100 communes du Pas-de-Calais, situées dans le triangle entre Arras, Lille et la Côte d’Opale. “Plus de 60 % de ces communes sont considérées comme rurales. Une partie de notre territoire est dans l’ancien bassin minier, ce qui laisse une trace forte dans les paysages et chez les habitants”, indique André Durieux, responsable Habitat privé de la collectivité. Béthune-Bruay compte aujourd’hui un peu moins de 280 000 habitants pour 117 000 logements, dont 40 % de logements privés. Dix-sept mille d’entre eux sont loués, essentiellement à des ménages qui pourraient prétendre à un logement social, voire très social. Le bâti, quant à lui, est ancien, construit pour une large part avant la première réglementation thermique, et justifie à lui seul l’investissement consenti par les élus avec l’Anah dans près de 15 000 logements depuis 2006. De fait, la collectivité connaît de nombreuses tensions sur le front du logement avec un taux de PPPI (parc privé potentiellement indigne) de plus de 9 %, une vacance de 8 % en hausse et une proportion croissante de ménages modestes en attente de logements. “La problématique des passoires thermiques est venue s’ajouter à une liste déjà longue de difficultés”, ajoute André Durieux.
Face à ce contexte qui touche bon nombre de territoires, la communauté d’agglomération mobilise d’importants moyens pour accompagner propriétaires bailleurs et occupants dans l’amélioration de leurs biens. “En 2022, deux OPAH RU ont été lancées sur 4 communes. Un programme d’intérêt général multithématique vient de prendre fin après cinq années de déploiement”, indique Fatma Boutzagart, chargée de mission à la communauté d’agglomération ; “les objectifs assignés au territoire sont souvent dépassés. Mais si la dynamique de travaux est là chez les propriétaires occupants, elle a besoin d’être soutenue et encouragée auprès des bailleurs, qui eux demeurent attentistes”. La faute sans doute à des coûts de travaux et des taux d’emprunt en forte hausse depuis la crise sanitaire. En outre, le dispositif Loc’avantage, qui devait inciter les propriétaires à “louer abordable” ne produit pas partout les résultats escomptés, ralentissant les investisseurs dans des secteurs déjà peu attractifs.
Un déficit de connaissances à combler
Sur ce segment, la seule embellie provient des Toits de l’Espoir, un opérateur spécialisé issu de la mouvance Emmaüs qui réhabilite des logements anciens, souvent vacants, pour y reloger des familles en difficulté, en montant lui-même les dossiers de subvention et en développant des prestations complémentaires, à la fois de maitrise d’œuvre des travaux et de gestion locative. “Grâce à son vaste réseau de propriétaires bailleurs, cet opérateur parvient à faire valider 50 à 70 dossiers d’aides chaque année avec autant de ménages logés à la clé”, constate André Durieux. “Mais il y a un hic : personne d’autre n’a son expertise et s’il venait à réorienter son activité, nous serions très démunis… Avec l’expérimentation Aller Vers, nous voulons reprendre la main sur cette connaissance des besoins des propriétaires bailleurs pour mieux répondre aux demandes de logement de qualité des demandeurs à faibles revenus, tout en luttant contre le mal-logement et la précarité énergétique sur nos territoires”. “Nous connaissions Histologe mais nous l’utilisons avec parcimonie : il génère de nombreuses notifications inutiles et nous avions déjà eu recours à Zéro Logement Vacant (ZLV) pour mener une enquête sur la vacance des logements auprès des propriétaires”, poursuit Fatma Boutzagart. “Le bon taux de retour de cette dernière nous avait d’ailleurs confirmé qu’une partie d’entre eux était en demande de conseils et prêts à passer à l’acte si on savait les accompagner. En participant à cette démarche, nous avons pu avoir accès aux données énergétiques via ZLV, ce qui nous a amené à envoyer, fin août, un courrier d’information à 181 propriétaires bailleurs pour leur rappeler les règles sur les passoires énergétiques et les inciter à prendre rendez-vous avec un de nos conseillers France Rénov’. Il est encore trop tôt pour connaître les résultats”. Pour l’heure, le bilan de l’expérimentation s’arrête là. “Mais nous avançons encore”, remarque André Durieux en conclusion. “À l’heure où l’aller-vers s’impose de plus en plus comme un mode de mobilisation décisif pour les politiques publiques liées au logement, nous attendons de l’Anah les moyens opératoires et financiers pour aller plus loin”.■
Gel des loyers,diagnostic de performance énergétique (DPE), audit de performance énergétique en 2022, décret sur la décence énergétique en 2023, interdiction de mise en location pour les étiquettes G en 2025… Le filet se resserre autour des propriétaires de passoires thermiques qui mettent leur bien en location. Leur accompagnement vers les travaux est plus que jamais nécessaire. Mais pour les embarquer, encore faut-il les connaître. C’est là l’un des enjeux principaux de la démarche “Territoires Démonstrateurs : Aller vers” lancée en début d’année. Retour d’expériences de la communauté de commune Chinon Vienne et Loire embarquée dans l’expérimentation.
Située à l’ouest du département de l’Indre-et-Loire à la confluence de trois régions, la communauté de communes Chinon, Vienne et Loire regroupe 19 communes et 24 500 habitants. “Notre territoire est à la fois rural et dynamique sur le plan économique”, résume Denis Fouché, maire de Cinais et vice-président de la communauté de communes. “Cela la rend attractive aux yeux des ménages. Résultat, ils sont plus de 1 500 en attente de logement“.
Ce contexte motive l’établissement public de coopération intercommunale (EPCI) à prendre des mesures sur les sujets liés à l’habitat et au cadre de vie. Le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal et de l’Habitat (PLUiH) adopté en 2020 en témoigne. Il a pour objectif la production de 100 logements par an, dont une partie significative via la rénovation et la remise sur le marché de logements vacants.
Des moyens importants mis en œuvre
“Depuis 2017, nous nous sommes engagés dans plusieurs dispositifs programmés portés par l’Anah et l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) pour accélérer la concrétisation de cette ambition”, explique Anastasie Verneau, chargée de mission habitat à la communauté de communes. Actuellement, elle déploie une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) à l’échelle de tout son territoire ainsi qu’une autre, complétée d’un volet Rénovation Urbaine (OPAH RU) centrée sur Chinon, dans le cadre du programme Action Cœur de Ville (ACV). “Pour atteindre plus facilement les objectifs de cette dernière, nous avons mobilisé des moyens importants en recrutant un chargé de mission dédié et en octroyant des aides complémentaires à celles de l’Anah et d’Action Logement”, détaille Denis Fouché. Avec 55 logements réhabilités et remis sur le marché locatif depuis 2021, l’EPCI se montre plutôt satisfait de la manière dont il est parvenu jusqu’ici à embarquer les propriétaires bailleurs dans la dynamique de l’OPAH RU.
“Mais il n’en va pas de même pour l’OPAH classique”, reconnait Anastasie Verneau. “Pour l’heure seuls 6 dossiers de travaux ont été validés, alors que nos 18 communes totalisent 1 055 logements locatifs. Et pour cause : les communes ont du mal à identifier les propriétaires bailleurs et encore plus à estimer l’état des biens”. Avec l’expérimentation Territoires Démonstrateurs : Aller vers, la situation pourrait changer. Parmi les outils proposés pour cette démarche, le choix de la collectivité s’est porté sur Zéro Logement Vacant (ZLV) pour le repérage des propriétaires à cibler et Bail Rénov, pour l’accompagnement vers les travaux. “Grâce à ZLV nous avons pu identifier 130 logements locatifs avec une étiquette F ou G”, précise Anastasie Verneau. Un courrier a ensuite été adressé à chacun des propriétaires pour leur rappeler la prochaine interdiction de louer les logements les plus énergivores et les convier à un atelier Bail Rénov animé par l’ADIL37 et Soliha. L’enjeu de ce rendez-vous organisé en mai : présenter l’OPAH classique, l’OPAH RU et l’ensemble des dispositifs d’aides et d’accompagnement à la rénovation thermique.
Premiers résultats prometteurs
“Cette rencontre a été un vrai succès : une vingtaine de propriétaires bailleurs y ont participé”, se félicite Denis Fouché. “Des contacts ont été noués avec Soliha et des premières visites de logements ont été organisées”. Parallèlement, plusieurs outils de communication et d’information ont été déployés : site internet, flyers, réunions publiques, visites de chantier dans le cadre de la semaine de l’architecture… “Grâce à l’ensemble de ces initiatives, nous espérons voir arriver plusieurs dossiers d’ici à la fin de l’année”. Satisfaite des retombées de l’expérimentation, la communauté de communes envisage déjà une nouvelle campagne de courriers et de communication l’an prochain.■
Gel des loyers,diagnostic de performance énergétique (DPE), audit de performance énergétique en 2022, décret sur la décence énergétique en 2023, interdiction de mise en location pour les étiquettes G en 2025… Le filet se resserre autour des propriétaires de passoires thermiques qui mettent leur bien en location. Leur accompagnement vers les travaux est plus que jamais nécessaire. Mais pour les embarquer, encore faut-il les connaître. C’est là l’un des enjeux principaux de la démarche “Territoires Démonstrateurs : Aller vers” lancée en début d’année. Retour d’expérience de Mauges Communauté embarquée dans l’expérimentation.
Les Mauges souhaitent adapter leur offre résidentielle
Située au sud-ouest du Maine et Loire et forte de 121 000 habitants, Mauges Communauté est la seule communauté d’agglomération française uniquement composée de communes nouvelles, 6 au total, fruit d’une longue tradition de coopération territoriale entre les 64 communes d’origine. Ici, pas de métropole centrale, mais un ensemble de bourgs dont la plupart comptent 1 000 à 5 000 habitants. Cette typologie hors du commun n’est pas la seule spécificité de Mauges. “Nous sommes en plein cœur des “usines à la campagne”, avec un tissu dense d’entreprises qui ont su se réinventer après la crise des secteurs du textile et de la chaussure”, indique Richard Cesbron, vice-président de l’EPCI. “Par conséquent, l’emploi est particulièrement dynamique et le taux de chômage reste sous la barre des 5 %. Le principal challenge pour les entreprises des environs, c’est de recruter de nouveaux employés, et de les garder”.
Vers une reconfiguration du parc de logements
Cette attractivité impose à la collectivité d’adapter son offre résidentielle pour accueillir et “fixer” de nouveaux habitants. Pour l’heure, le mode d’habiter dominant des Mauges est la maison individuelle. 75 % des habitations du territoire sont occupées par leurs propriétaires, le reste se répartissant entre locatif privé (15 %) et logement social (10 %). “Mais cet équilibre est voué à évoluer car les ménages, ici comme ailleurs, ont de plus en plus de difficultés à accéder à la propriété. Beaucoup doivent passer par la phase location”, indique Pierre Foin, responsable Politiques de l’habitat de Mauges Communauté. “De forts enjeux portent donc sur la revitalisation des centres-bourgs dans l’optique d’augmenter le nombre de petits logements locatifs. Notre programme local de l’habitat (PLH) prévoit ainsi la production d’environ 4 000 logements, dont 400 issus de réhabilitations”. Au-delà du nombre de logements, la collectivité s’attache également à augmenter la qualité de l’habitat sur son territoire en investissant dans la rénovation thermique. Ce sujet figure d’ailleurs parmi les axes majeurs de son plan Climat-Air-Énergie et des deux opérations programmées de l’Anah – une OPAH et une OPAH-RU multisites – lancées en début d’année.
Un gisement de 1200 logements à remettre sur le marché
Quelle place pour les propriétaires bailleurs dans ce contexte ? “Jusqu’à présent nous menions peu d’actions ciblées les concernant, mais le bilan à mi-parcours du PLH nous a incité à mettre davantage l’accent sur ce public pour mieux conjuguer requalification énergétique et reprise des logements vacants, qui représentent environ 5 à 7 % du parc de l’agglomération”. C’est ici qu’intervient l’expérimentation Territoires Démonstrateurs : Aller vers. “Nous avons utilisé Zéro Logement Vacant pour mettre à jour un gisement de 1 200 logements vacants et/ou classés F et G, avec une forte concentration dans les centres-bourgs”, indique Pierre Foin.
La Maison de l’Habitat de Mauges Communautés, rouage majeur de la dynamique de réhabilitation des logements du territoire (Crédit DR)
Une fois les logements filtrés, des courriers ont été adressés à 800 propriétaires pour les alerter sur la situation de leur logement, évoquer les aides dont ils peuvent bénéficier pour leurs travaux et les orienter vers la Maison de l’habitat de l’intercommunalité pour de plus amples informations. “Cette première campagne a connu un taux de réponse provisoire de 15 %, élevé pour ce genre d’initiatives. Plusieurs rendez-vous ont d’ores et déjà été pris avec la Maison de l’habitat dans la perspective de futurs chantiers de rénovation thermique… C’est un résultat encourageant !”■