Les métropoles face à l’épreuve de la Covid-19

Marie-Christine Jaillet est directrice de recherche au Laboratoire Interdisciplinaire Solidarités, Sociétés, Territoires (LISST) à l’Université Toulouse – Jean Jaurès-campus Mirail, et responsable scientifique du programme Popsu Métropoles. Elle nous livre ici ses réflexions sur la situation des métropoles et dresse des perspectives pour l’avenir.

Propos recueillis par Florent Chappel

N°211 : Les métropoles face à l’épreuve de la Covid-19 – Interview de Marie-Christine Jaillet

Urbanisme et santé, la densité en question

Avec l’épidémie de coronavirus, la question de la densité a fait l’objet d’âpres débats. Depuis sa condamnation jusqu’à la volonté d’en élargir le contenu, la densité demeure un concept incontournable de la fabrique urbaine. Thierry Paquot apporte ici son éclairage sur ce que la crise sanitaire révèle de l’urbanisme contemporain. Philosophe de l’urbain, il est l’auteur d’une soixantaine d’ouvrages sur la pensée écologique, les utopies et l’urbanisation planétaire.

Propos recueillis par Florent Chappel

N°211 : Urbanisme et santé, la densité en question – Interview de Thierry Paquot

Des morceaux de ville qui se veulent exemplaires

Émilie Jarousseau, urbaniste, et Yann Watkin, architecte-urbaniste, ont analysé pour l’Institut Paris Région une centaine d’opérations soutenues par l’État et/ou la Région depuis dix ans. Véritables morceaux de ville, ces quartiers durables visent à limiter l’impact de la construction et de la gestion urbaine sur les milieux. Ils nous en livrent un premier bilan.

Propos recueillis par Virginie Bathellier.

N°211 : Des morceaux de ville qui se veulent exemplaires – Interview d’Emilie Jarousseau et Yann Watkin

Dans le Nord, la commission des risques chausse ses bottes !

Depuis 2018, la commission des risques du Nord propose aux acteurs locaux de s’immerger sur site au plus près des risques. Jérome Josserand, chef du service risques à la DDTM 59, nous présente le principe de ces visites.

Propos recueillis par Nathalie Garat

N°211 : Dans le Nord, la commission des risques chausse ses bottes – Interview de Jérome Josserand

France Relance au service de la rénovation énergétique

Une mobilisation massive de 100 milliards d’euros qui va notamment concerner les bâtiments publics de l’État, le parc privé de logements et l’habitat social.

Le plan France Relance, en réponse aux conséquences de la crise mondiale de la Covid 19, finance massivement des activités permettant « la refondation économique, sociale et écologique du pays. » Les chiffres donnent la mesure de l’effort consenti : 100 milliards d’euros, soit un tiers du budget annuel de l’État, dont 40 milliards de contribution européenne.

Ces sommes pharamineuses se doivent d’être bien employées. France Relance fait « le pari d’une société plus économe en ressources et axée sur la proximité… » Trente des 100 milliards sont consacrés à cet objectif. Concernant le domaine de la construction et de la réhabilitation thermique des bâtiments, l’un des points essentiels du plan, les investissements consentis le sont au service des économies d’énergie mais également au service immédiat du retour à l’activité des professionnels du secteur. Comme le rappelle Yannick Pache, chef du bureau QC4 au ministère de la transition écologique, « les chantiers de construction ont connu un quasi coup d’arrêt durant le premier confinement. Le fonds de solidarité et le chômage partiel ont permis de parer au plus pressé. Mais comment rebondir ensuite, après ces arrêts de chantiers ? » D’autant que, dans le même temps, l’activité a diminué, en particulier dans le domaine de la construction d’immeubles destinés au tertiaire.

Le lancement, via le plan, de nouveaux chantiers de rénovation énergétique, participe à la solution des problèmes de l’heure. Le plan va ainsi rehausser le budget du dispositif MaPrimeRénov’ de 2 Md€ durant les années 2021-2022. « Il y a, poursuit Yannick Pache, un triple intérêt à agir, la rénovation elle-même, le respect des objectifs de la Cop 21 et la reprise de l’activité. »

France Relance se décline en diverses thématiques et programmes. La rénovation énergétique en est l’un d’entre eux et concerne différents types de bâtiments, au nombre desquels les bâtiments publics de l’État qui représentent près de 100 millions de m². L’objectif de leur rénovation « est la diminution de la facture énergétique, un gain de confort pour les usagers et les agents – notamment une meilleure protection face aux vagues de chaleur – et une réduction de l’empreinte énergétique et environnementale de l’État. » L’ensemble du territoire français est concerné. Une attention particulière sera accordée aux bâtiments publics situés dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Des appels à projet ont été lancés, le premier concernant « les bâtiments d’enseignement supérieur et de recherche – sous tutelle du Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation – le second pour l’ensemble des autres bâtiments de l’État. L’appel à projets relatif aux bâtiments des collectivités fait, par ailleurs, l’objet d’un dispositif spécifique. » Les bâtiments des PME, tout comme le logement privé font également l’objet de mesures spécifiques.

Le parc de logements sociaux bénéficie lui aussi de financements exceptionnels. « Le parc de logement sociaux en France est de très bon niveau, constate Yannick Pache. Mais il reste 6 % de logements HLM très énergivores, classés en F ou G, ce qui désigne les « passoires thermiques ». C’est un volume important ».
Le parc HLM a été massivement rénové dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville. Cependant, comme l’observe Yannick Pache, « il reste de nombreux logements chauffés à l’électricité dans des zones géographiques qui échappent à la géographie prioritaire, des tours en périphérie de villes moyennes, jamais rénovées, ou des maisons individuelles isolées. »

Pour donner un « coup d’accélérateur » à cette rénovation énergétique, le plan France Relance permet la mise en œuvre de l’appel à projet Massi Réno. Les opérations retenues s’inspireront du concept d’Energie Sprong. Développé aux Pays-Bas en 2016, cette méthode favorisant l’industrialisation des techniques de rénovation énergétique par la préfabrication de structures d’isolation par l’extérieur, bénéficia pour son développement du soutien de l’Union Européenne dans le cadre d’un programme H2020. En France, ce concept fut développé par la société Green Flex, une filiale de Total.

Marc Lemonier

« France Relance » accélère la rénovation thermique des logements sociaux

Le plan « France Relance » donne la mesure des enjeux de la rénovation thermique des logements sociaux. « Une partie du parc de logement social est aujourd’hui vétuste ou inadapté aux besoins actuels, notamment au regard de ses caractéristiques et des aspirations des demandeurs. En raison de son ancienneté, ce parc présente également de faibles performances thermiques et nécessite des travaux de rénovation thermique indispensables... ». Amélie Renaud, adjointe au directeur de l’habitat, de l’urbanisme et des paysages, au sein du ‎Ministère de la Transition écologique, revient pour nous sur la manière dont le plan s’empare de cette problématique.

Propos recueillis par Marc Lemonier.

Comment le plan « France Relance » est-il décliné au plus près des territoires dans le domaine de la rénovation thermique des logements sociaux ?

Lors de l’annonce du plan France relance, début septembre 2020, chacun des ministères concernés a déterminé à son niveau les grands équilibres financiers et les thématiques pouvant en être l’objet. Pour ce qui nous concerne, nous avons identifié la rénovation massive de bâtiments en particulier dans le logement privé et le logement social.

En ce qui concerne les logements sociaux plus précisément, l’application de ce cadre national est gérée localement par les préfets et les collectivités délégataires des aides à la pierre qui, sur la base des principes fixés, repèrent les projets répondant aux attentes, et notamment ceux qui seraient prêts à démarrer immédiatement. La rapidité de mise en œuvre est l’un des impératifs du plan de relance. Il doit s’agir de projets déjà avancés, car nous n’avons que deux ans pour monter un dossier, trouver les financements complémentaires et engager leur mise en œuvre…

Durant cette période préalable, il a fallu préciser les modalités de gestion de ces enveloppes, les critères d’éligibilité, le calendrier et les modes d’association des acteurs au niveau local. Ensuite, a débuté une phase de pré-recensement des projets qui pourraient bénéficier du plan. Les services déconcentrés les ont repérés, ce qui nous permettait en retour, d’affiner un peu nos critères d’éligibilité et l’ambition que l’on souhaitait donner à ces actions.

La rénovation énergétique des logements sociaux, l’un des thèmes retenus dans le cadre de France Relance, s’inspire du procédé néerlandais EnergieSprong. Quel en est le principe ?

La grande majorité du parc de logements sociaux a déjà fait l’objet de travaux de rénovation énergétique. Aussi nous ne visons pas l’ensemble du parc, mais des logements ayant plus de 20 ans, et nécessitant une réhabilitation.

EnergieSprong constitue un « coup d’accélérateur », grâce à un saut technologique et aux 40 millions d’euros de financement, qui visent à développer et à massifier des modes de rénovation à coûts maîtrisés. À l’image de ce qui s’est fait aux Pays-Bas, avec ce programme dont le nom signifie « Saut énergétique », nous allons déployer des solutions industrielles pour avoir des bâtiments à consommation nulle, voire à énergie positive, en amplifiant les solutions industrielles mise en œuvre pour y parvenir, tout en pour réduisant les coûts des travaux. Actuellement le coût de la rénovation artisanale de bâtiments anciens demeure prohibitif. Nous cherchons donc à développer des solutions standardisées, applicables à de plus gros volumes, moins chers d’un point de vue unitaire.

C’est l’objet de l’appel à projet « Massification de la rénovation exemplaire du parc locatif social, MassiRéno » qui s’inspire en l’adaptant d’EnergieSprong.

À l’occasion nous privilégions des travaux qui permettent également d’adapter les logements à des publics spécifiques : personnes âgées, personnes handicapées…

La mise en œuvre de MassiRéno, cette démarche de massification des travaux de rénovation, aurait-elle également un impact sur le secteur professionnel du bâtiment ?

Nous visons à promouvoir des solutions innovantes, comme par exemple la production de façades préfabriquées, que l’on puisse massifier et industrialiser pour diminuer les coûts de travaux et les rendre accessibles au plus grand nombre. Il s’agit de développer des filières à bas coût pour la rénovation de bâtiments, permettant d’aboutir à des bâtiments zéro consommation.

Les entreprises sont concernées évidemment. Comme le rappelle l’objectif principal (ou l’intention) de l’appel à projet « les candidats sont invités à déployer des solutions industrielles innovantes et intégrées pour la rénovation énergétique afin que les logements du parc locatif social parviennent à une consommation énergétique très faible, en vue de passer à une échelle de projets plus significatifs en France, en massifiant le procédé« . Cela va dans le sens de l’un des objectifs du plan, la relance économique, par la relance de l’activité des entreprises françaises dès 2021. ■

L’aménagement face au risque sanitaire

Après des décennies d’ignorance réciproque, le dialogue entre santé et urbanisme se construit peu à peu. En témoigne le guide pour l’intégration
de la santé dans l’aménagement urbain (ISadOrA) que viennent d’élaborer des acteurs appartenant aux deux mondes. Il apporte des clés opérationnelles pour agir sur les déterminants de santé liés aux évolutions du climat.

N° 210 – L’aménagement face au risque sanitaire

Pour mieux se préparer

Géographe, Magali Reghezza-Zitt est maîtresse de conférence à l’ENS et spécialiste des risques naturels. Elle revient pour nous sur les notions d’adaptation et de résilience pour mieux les décrypter et cerner les enjeux que soulève leur mise en oeuvre. Au coeur desquels se trouve la cohésion sociale et territoriale.

Propos recueillis par Virginie Bathellier

N°210 : Pour mieux se préparer – Interview de Magali Reghezza-Zitt

Naviguer entre connaissances et incertitudes

Créé par la loi du 19 février 2001, l’Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique, en France métropolitaine et en outre-mer, est rattaché au ministère en charge de l’environnement. Bien placé pour connaître les risques présents ou à venir et les mesures d’adaptation à mettre en oeuvre, Laurent Michel, son directeur, dresse un état général de la situation.

Propos recueillis par Marc Lemonier

N°210 : Naviguer entre connaissances et incertitudes – Interview de Laurent Michel

Jacqueline Osty, paysagiste et humaniste

Le jury international, réuni par le ministère en charge de l’aménagement, a élu en juillet dernier Jacqueline Osty Grand Prix de l’urbanisme 2020. Deux fois Grand Prix national du paysage en 2005 et 2018, la lauréate retrace ici un itinéraire professionnel riche en rencontres et projets innovants. Des lieux de vie où la poésie est « source d’émerveillement pour les usagers ».

Propos recueillis par Marc Lemonier

N°210 : Jacqueline Osty, paysagiste et humaniste

Un dispositif ambitieux pour revitaliser les territoires

Pour enrayer le déclin de centres-villes et dynamiser un territoire dans son ensemble, la loi Élan a prévu un nouvel outil, l’ORT, qui vient conforter d’autres dispositifs. David Laborey, chargé de mission à la direction de l’habitat, de l’urbanisme et des paysages au sein du ministère en charge du logement et de l’aménagement, revient pour nous sur ses objectifs et ses différentes composantes.

Propos recueillis par Marc Lemonier

N°209 : Un dispositif ambitieux pour revitaliser les territoires -Interview de David Laborey

Le port retrouve sa place

Depuis l’enceinte des ports, souvent à l’abri des regards, s’organise l’approvisionnement au quotidien de nos territoires. Chercheur en économie des transports au Cerema, Ludovic Vaillant nous invite à ouvrir les portes de ces espaces mal connus du tissu urbain pour mieux saisir ce qui s’y joue.

Propos recueillis par Nathalie Garat

N°209 : Le port retrouve sa place – Interview de Ludovic Vaillant

Un nouveau départ pour la logistique et le fret

Promulguée le 24 décembre dernier, la loi d’orientation des mobilités (LOM) complète la législation en faveur de mobilités plus durables avec, en particulier, des mesures concernant la logistique et le fret. Marina Lagune de la direction générale des infrastructures, des transports et de la mer au ministère de la Transition écologique et solidaire, nous présente ses principaux apports en la matière.

Propos recueillis par Nathalie Garat

N°209 : Un nouveau départ pour la logistique et le fret – Interview de Marina Lagune

Le e-commerce, une chance pour les territoires ?

L’approvisionnement se réorganise avec le e-commerce, c’est ce que montre Leslie Belton Chevallier, sociologue à l’Université Gustave Eiffel (ex-IFSTTAR). Grâce à une recherche financée par le Puca et la Région Bourgogne sur des espaces périurbains, elle nous présente les implications de ces nouvelles pratiques d’achat sur les territoires.

Propos recueillis par Nathalie Garat

N°209 : Le e-commerce, une chance pour les territoires ? – Interview de Leslie Belton Chevallier

Crise sanitaire : des enseignements pour la logistique

La crise sanitaire provoquée par la covid-19 a mis en évidence l’enjeu stratégique de la logistique urbaine. Danièle Patier est chercheure associée au Laboratoire aménagement économie transport (LAET), et présidente de l’association Centre-ville en mouvement. Elle livre ici quelques réflexions sur les forces et faiblesses du système actuel d’approvisionnement des villes.

Propos recueillis par Florent Chappel

N°209 : Crise sanitaire : des enseignements pour la logistique – Interview Danièle Patier