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La Direction Interministérielle de la Transformation Publique (DITP), bras innovant de l’État

Diagonal s’interroge sur la manière dont les sciences comportementales peuvent être mises au service de l’innovation et de la coopération afin de nourrir les politiques publiques. La DITP place l’innovation au cœur des missions de l’État, au service à la fois de la transformation des administrations et de l’élaboration des politiques publiques.

La Direction Interministérielle de la Transformation Publique (DITP), composée de plus de 180 agents et dotée d’un budget de 17 M€ environ, porte la politique d’innovation au service de la transformation de l’État. Elle doit accompagner, d’une part, le déploiement des réformes vers une meilleure territorialisation de l’action publique et, d’autre part, le changement au sein des administrations. Grégoire Tirot, chef du service Innovation à la DITP, décrit cette politique, qui repose sur trois principes : “Nous partons d’abord des besoins de l’usager avant de penser au fonctionnement de l’administration centrale. Ensuite, nous faisons le pari de l’intelligence collective, en réunissant autour de la table des personnes aux savoirs, expertises et points de vue différents. On se met d’accord sur le point de départ et le résultat souhaité. Enfin, même si notre idée est bonne, nous passons toujours par l’expérimentation : l’innovation pas à pas”.

Une expertise gratuite et internalisée

La DITP dispose d’un pôle d’experts “en sciences comportementales, en design de services, en facilitation” que les administrations peuvent solliciter gratuitement. “Nous portons les laboratoires interministériels d’innovation publique (163) ainsi qu’un laboratoire national à Mulhouse, qui accueille les administrations qui souhaitent modifier leur manière de travailler, avec un réseau d’experts disponibles sur place”, explique Grégoire Tirot. “Dix-sept laboratoires territoriaux sont également placés auprès des préfets de région afin de s’assurer que l’action publique soit efficace et bien pensée du premier au dernier kilomètre. Enfin, nous disposons d’un réseau de 2 000 personnes formées à la facilitation sur l’ensemble du territoire”.

En décembre 2024, le lancement du campus de la transformation publique a permis de proposer des formations de sensibilisation et des outils aux agents, afin de leur permettre d’acquérir ces compétences. En parallèle, le changement s’ancre dans les maquettes pédagogiques des écoles du service public, qui intègrent notamment l’intelligence collective ou le design. D’après Grégoire Tirot, “l’innovation n’est pas seulement un mot-valise : elle s’incarne concrètement par des actions, des résultats, des objets, des lieux, des personnes et des projets”.

Les sujets de transition territoriale au premier plan de la coopération

La coopération est un élément central des missions de la DITP, qui s’appuie sur les enseignements de la recherche depuis toujours, car “les politiques publiques rencontrent des difficultés d’ordre comportemental”, rappelle Stéphan Giraud, responsable du pôle sciences comportementales. Les sujets liés à la transition écologique et à l’aménagement du territoire y sont particulièrement représentés. Des travaux sur les logements vacants ou la maison individuelle ont permis d’identifier des freins à l’application des politiques publiques – des incompréhensions, des difficultés matérielles et psychologiques… – et des pistes pour les renforcer.

Lire aussi : Thibaud Griessinger : “La coopération permet d’opérer des changements à plus grande échelle que la pratique individuelle”

Les sciences comportementales sont également riches d’enseignements sur la propreté urbaine, l’éclairage public et la pollution lumineuse ou encore le covoiturage. Des ateliers à dimension plus territoriale, mobilisant l’intelligence collective et la médiation, ont aussi été initiés, notamment en réaction à des crises. En 2021, après la tempête Alex dans les Alpes-Maritimes, elle a mis en place un dispositif participatif associant les acteurs territoriaux à 50 citoyens tirés au sort. Cet atelier a permis au territoire de mieux se projeter vers l’avenir. Plus récemment, une démarche de concertation a été initiée dans le Pas-de-Calais après les inondations de l’hiver 2023-2024, avec une expertise en concertation, une ingénierie de facilitation et le soutien financier de la DITP.■

Nathan Arsac

Thibaud Griessinger : “La coopération permet d’opérer des changements à plus grande échelle que la pratique individuelle”.

Le chercheur Thibaud Griessinger développe le concept de coopération à l’intersection des sciences comportementales et du design. Cette approche englobe notamment l’intelligence collective, la facilitation et la médiation. Il montre comment elle peut contribuer à transformer les politiques publiques d’aménagement et de transition. Entretien.

Quel est le rôle de votre laboratoire de recherche indépendant “Le Laboratoire des déviations” ?

Au sein du Laboratoire des déviations, nous développons des méthodes qui allient sciences comportementales et design afin d’accélérer les coopérations face aux crises sur les territoires. Nous utilisons beaucoup le terme de “coopération” pour regrouper tous les autres. Nous l’entendons comme un processus de réflexion partagé, visant à s’entendre sur les termes du problème, afin de trouver la manière dont il sera résolu collectivement. La coopération permet de faire émerger les désaccords et d’entrer dans une phase de négociation. Elle peut intervenir à différents niveaux : entre les agents d’une collectivité et des habitants, contribuant ainsi à l’élaboration d’une offre de services ou d’une politique locale de qualité, mais aussi entre des communes et les services déconcentrés de l’État, les agences gouvernementales, les départements… L’organisation de l’action publique nécessite toujours une forme de coopération, et de nombreux moyens permettent de la renforcer. Les êtres humains sont limités dans leur capacité d’action, il devient alors essentiel de libérer cette puissance de transformation par le collectif.

Dernièrement, dans le cadre du projet de recherche-action Désirs d’habiter, que nous avons mené au sein du pôle métropolitain Nantes– Saint-Nazaire, nous avons voulu mobiliser l’ensemble des acteurs et des habitants du pôle ainsi que ceux des communes situées aux alentours. Dans ce dispositif, nous avons proposé aux agents des collectivités de devenir eux-mêmes chercheurs. Ils ont rencontré des habitants et des collectifs citoyens, ce qui leur a permis d’engager leur propre réflexion. Les bénéfices ont été nombreux, notamment dans le partage du diagnostic entre ces agents et les acteurs privés ou les élus.

Méthodologie de la démarche “Désirs d’habiter”. Extrait du cahier de l’expérimentation.

Quels sont les principaux apports des sciences comportementales ?

Les sciences comportementales s’intéressent à tout ce qui façonne, guide, oriente, produit des comportements, à une échelle individuelle ou à une échelle collective. Appuyées sur un ensemble de disciplines académiques relevant des sciences sociales, les sciences comportementales permettent de formuler des hypothèses afin de mieux comprendre des situations, notamment les dynamiques d’acteurs sur des sujets de transition. Elles peuvent être appliquées pour imaginer des leviers de transformation et de changement. Par exemple, lorsqu’il s’agit de repenser les règles de partage de l’eau sur un territoire où la ressource devient de plus en plus rare et fait l’objet de tensions. Dans ce contexte, il est nécessaire de se demander comment amener les gens à réfléchir pleinement ensemble et à trouver de nouvelles solutions acceptables pour tous. C’est là que la méthodologie joue un rôle essentiel afin de garantir la qualité du processus et l’engagement de tous les participants.

Enfin, les sciences comportementales ont tendance à servir d’appui au design. Le design recouvre les champs liés à la conception d’objets mais aussi de méthodes et d’ateliers. Il est aussi très pertinent pour concevoir le parcours des usagers au sein d’un service public, comme une maison France Services. Lorsqu’on parle de design thinking, on s’intéresse à la manière d’activer le changement, par exemple dans une démarche d’intelligence collective : à travers un catalogue des solutions mises en place ailleurs, la conception d’outils de mise en débat ou encore d’éléments graphiques pensés pour l’occasion…

Lorsqu’on envisage une démarche de changement, quel sont les biais à éviter ?

D’abord, il faut éviter le biais individualiste. Nous avons tendance à réduire le changement à une question d’intention individuelle. Pourtant, nos comportements sont avant tout déterminés par notre environnement social et matériel : la volonté seule ne suffit pas, car elle se heurte aux conditions de vie et aux modes d’organisation qui structurent les possibilités de changement. Les freins au changement sont souvent davantage ancrés dans les systèmes que dans les intentions individuelles. Par exemple, les pratiques alimentaires dépendent des goûts personnels, mais ceux-ci sont eux-mêmes influencés par l’environnement social, le budget ou encore le rythme de vie… On ne peut donc pas réduire les dynamiques de changement aux seules volontés des individus.

Le deuxième écueil est le biais paternaliste. Changer, c’est choisir une direction plutôt qu’une autre. Et il est difficile de revenir sur une orientation déjà engagée. Il faut veiller à ce qu’une seule personne ou un groupe ne puisse imposer sa vision du changement à l’ensemble des parties prenantes. La coopération permet justement de mettre en œuvre des transformations à une plus grande échelle que celle des pratiques individuelles, à l’image des agriculteurs qui se regroupent en confédérations afin de défendre collectivement leurs intérêts.

Enfin, un dernier point me dérange : on considère souvent que le changement survient d’un seul coup, de manière un peu magique. Je crois au contraire qu’il est omniprésent et qu’il s’inscrit dans une évolution continue. Nos pratiques alimentaires, par exemple, varient en fonction de nombreux facteurs tels que le niveau de fatigue du moment, ou un séjour en vacances… Dans ces situations, le changement ne résulte pas nécessairement d’une intention délibérée, mais de la modification progressive des paramètres qui structurent notre environnement. Cela permet de comprendre que la résolution des problèmes sociétaux ne se joue pas uniquement au niveau des individus. Les principaux freins existent avant tout dans les systèmes eux-mêmes.

Comment peut-on définir l’intelligence collective ?

On peut définir l’intelligence collective comme étant la capacité d’un groupe à produire de meilleures décisions que celles produites par un seul individu. On sait aujourd’hui que la diversité des points de vue améliore la prise de décision collective. Pour autant cette pratique doit être encadrée. Pour fonctionner de façon optimale, l’intelligence collective demande de la méthode, une forme d’ingénierie, afin de s’abstraire de tous les travers qui peuvent affecter la réflexion de groupe : effets de domination, manque de légitimité ou de connaissance.

Parfois, un problème présente des solutions apparentes qui masquent les meilleures façons de le résoudre. Pour reprendre l’exemple du partage de l’eau, on pense spontanément aux pratiques de consommation des particuliers, alors qu’il est également nécessaire de s’intéresser à la réparation des fuites, à la performance des équipements de robinetterie ou encore à l’état des infrastructures. Les problèmes sournois (wicked problems en anglais), qui se caractérisent par l’absence de solution et de responsabilités clairement identifiées, sont de plus en plus nombreux, notamment dans les domaines liés à la transition. C’est précisément ce travail de définition d’une problématique commune et de dépassement des principaux écueils qui rend la coopération possible.

On évoque souvent la facilitation et la médiation. Quelles sont leurs différences ?

La facilitation désigne l’ensemble des pratiques visant à favoriser les échanges et la qualité de la conversation au cours d’un temps collectif, comme un atelier. La médiation relève d’une approche différente : portée par des spécialistes de la gestion des conflits, elle vise à faire émerger, expliciter et travailler les désaccords. Elle intervient généralement lorsque le dialogue est rompu.

Au sein de l’État, comment est abordé le sujet de la coopération ?

La grande difficulté actuelle, dans les relations entre l’État et les collectivités consiste à organiser la coopération entre l’État planificateur central, les services déconcentrés, les agences disposant de leurs propres expertises, ainsi que toutes les strates de gouvernance territoriale. Cette chaîne d’acteurs gagnerait à être reconnue comme un ensemble de niveaux de coopération enchevêtrés. L’État fixe un cadre dont les autres échelons assurent ensuite la mise en œuvre opérationnelle ; c’est une forme d’horizontalité. La reconnaissance des expertises de chacun est essentielle : un habitant possède une connaissance de sa rue que ni le maire ni l’agent de l’État ne possèdent.

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Quelle est la principale menace qui pèse sur la capacité transformatrice de la coopération ?

La coopération demande des conditions particulières et une certaine stabilité. La principale cause de dégradation de la bonne coopération entre acteurs, c’est l’incertitude. L’insécurité rend la projection impossible. La rigueur budgétaire actuelle fragilise l’émergence de processus de coopération.■

Propos recueillis par Nathan Arsac

Pour un urbanisme favorable à la santé

Avec près de 80 % de la population vivant désormais en zone urbaine, les villes se retrouvent au cœur des enjeux de santé et d’environnement. Pollution de l’air, nuisances sonores, îlots de chaleur ou encore multiplication des épisodes climatiques extrêmes influencent directement la qualité de vie des habitants. Face à ces défis, l’aménagement urbain apparaît comme un levier essentiel pour concevoir des espaces plus durables, résilients et favorables au bien-être collectif. Parce que la qualité du cadre de vie participe pleinement à la santé, collectivités, experts et institutions approfondissent aujourd’hui les connaissances et les outils permettant d’intégrer ces enjeux dans les projets urbains.

La santé, un enjeu qui traverse tout le territoire

En santé publique, les déterminants de santé désignent l’ensemble des facteurs qui influencent l’état de santé d’une population : facteurs individuels, sociaux, économiques, environnementaux ou encore politiques. Qualité de l’air, accès aux transports, logement, emploi, environnement sonore, alimentation ou espaces publics : tous participent directement à la santé physique, mentale et sociale. Pour Cécile Thomas Jouenne, urbaniste en santé publique et fondatrice de CitéSanté, spécialisée dans l’accompagnement des collectivités : “les études sont formelles, entre 70 et 80 % de notre santé dépend de notre environnement. Une réalité qui invite à repenser la fabrique des territoires bien au-delà du seul accès aux soins. “Alors que la sédentarité coûte chaque année 17 milliards d’euros à la France, remettre des commerces de proximité et favoriser la marche n’est plus seulement une question de santé, c’est un enjeu économique et d’attractivité du territoire, ajoute-t-elle.

La démarche ÉcoQuartier : accompagner les collectivités vers des projets plus durables
Portée par la Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature (DGALN) du ministère de la Transition écologique, la démarche ÉcoQuartier accompagne les collectivités dans la conception de projets d’aménagement plus durables. Comme l’explique Colin Cauchois, chargé de mission Villes et territoires durables, elle repose sur trois piliers : une méthode, un label et une offre de formation et d’accompagnement. La méthode aide élus et techniciens à intégrer les grands enjeux de l’aménagement — santé, nature en ville, mobilités ou encore alimentation. Le label valorise, à l’échelle nationale, des opérations exemplaires. En parallèle, le ministère propose des formations gratuites, trois fois par an, réunissant une vingtaine de participants. Parmi elles, la formation dédiée à l’urbanisme favorable à la santé (UFS) combine une demi-journée théorique et des visites de terrain avec des élus engagés. Plusieurs projets servent d’exemples : à Mouans-Sartoux, une régie maraîchère municipale alimente les cantines en produits locaux ; à Grenoble, l’écoquartier de Bonne illustre la transformation d’une friche en quartier végétalisé ; à Méricourt, une ancienne friche minière a laissé place à une école conçue en matériaux biosourcés et reliée à l’ensemble de la ville par un réseau de cheminements piétons. La formation se conclut par un temps dédié aux outils méthodologiques et aux retours d’expérience, avec des guides pratiques pour accompagner les futurs projets.

Vue aérienne de la régie maraîchère municipale de Mouans-Sartoux. © Ville de Mouans-Sartoux


Pour cela, la notion d’urbanisme favorable à la santé s’élargit. “En réalité, il faudrait presque parler de territoires favorables à la santé globale”. En effet, la notion doit intégrer les villes et les campagnes et tenir compte du fait que la santé humaine est liée à celle des animaux et de la biodiversité. L’urbaniste cite un exemple concret, notamment sur les problématiques liées à la qualité de l’eau dans certains territoires. Le retour des chauves-souris dans des exploitations agricoles comme auxiliaires de culture, grâce à leur rôle de prédateurs naturels des insectes ravageurs de récoltes, pourrait permettre de limiter les intrants chimiques et donc d’améliorer la qualité de l’eau. “Tout est lié ! Si les écosystèmes se dégradent, les impacts sur la santé humaine finissent toujours par apparaître”. Même constat concernant l’antibiorésistance, que l’Organisation mondiale de la santé considère comme une menace majeure dans les années à venir, ou encore la prolifération du moustique tigre. Dans ce cas précis, les démarches d’urbanisme favorable à la santé peuvent passer par des actions très concrètes, comme la diffusion de guides à destination des habitants pour éviter les eaux stagnantes dans les jardins ou sur les toitures-terrasses.

Concevoir des espaces qui favorisent réellement le bien-être

L’urbanisme favorable à la santé (UFS) ne se limite pas au soin mais intègre la santé dans sa globalité, de la prévention à l’accès aux équipements médicaux. “Un arrêt de bus devant un hôpital fait partie intégrante de cette réflexion, illustre Cécile Thomas-Jouenne. Derrière cette approche, l’objectif consiste à inclure la santé dans l’ensemble des décisions d’aménagement : perméabilité des sols pour limiter les îlots de chaleur, choix des essences végétales, couleurs des bâtiments, qualité des cheminements piétons ou accès aux commerces de proximité, chaque détail peut avoir des effets directs sur le quotidien des habitants. L’enjeu réside également dans la capacité à rendre ces démarches désirables pour les collectivités. “La santé ne doit pas être perçue comme une contrainte supplémentaire dans des projets déjà complexes, mais comme une possibilité de faire mieux et plus durablement. La notion de co-bénéfice est indissociable de l’UFS. Les mobilités actives constituent un autre levier majeur. L’activité physique contribue directement à la bonne santé, mais cela suppose des aménagements adaptés : des trottoirs accessibles, continus, confortables, des pistes cyclables sécurisées…” Ces choix influencent à la fois la santé des habitants, le dynamisme des commerces de proximité et l’attractivité des territoires.

Vue de l’écoquartier de Bonne, un quartier végétalisé construit sur une friche.
© Lulu Images x La Mecanoweb

Former, décloisonner et structurer l’action publique

Pour engager des démarches d’urbanisme favorable à la santé, la première étape reste la sensibilisation des élus et des agents territoriaux. “Il faut leur donner la capacité d’agir et surtout leur permettre de faire le lien entre toutes ces données”, détaille Cécile Thomas-Jouenne. Cette transversalité constitue un point clé. Certaines collectivités réorganisent déjà leurs services autour de ces enjeux. Le financement peut également s’appuyer sur plusieurs acteurs ou dispositifs existants : Plans régionaux santé environnement, contrats locaux de santé, Agences régionales de santé ou encore partenariats avec la Banque des Territoires. “Comme ces projets sont transversaux santé, petite enfance, urbanisme, espaces verts il devient possible de mobiliser plusieurs acteurs et plusieurs sources de financement”.

ISadOrA, un guide pour passer à l’action

Parmi les outils de référence figure le guide ISadOrA — Intégrer la Santé dans les Opérations d’Aménagement — publié en 2020. Destiné aux professionnels de l’aménagement, il propose une méthode concrète pour intégrer les enjeux de santé dans les projets urbains. Le guide repose d’abord sur trois clés de processus pour mettre en place les bases d’un projet d’aménagement santé. La première concerne la gouvernance santé, afin d’assurer une vision partagée et pérenne du projet. “L’objectif consiste à éviter qu’une seule personne porte le sujet. Tous les services doivent avancer dans la même direction”. La deuxième clé repose sur le diagnostic territorial, enrichi par des données de santé publique : surpoids, obésité, vulnérabilités environnementales ou encore accès aux services. “Chaque territoire est différent, la santé n’est pas la même partout. Le portrait de santé d’un territoire est indispensable pour construire des actions ciblées et efficaces”.

Enfin, la démarche participative constitue la troisième clé. Enquêtes, questionnaires ou concertations permettent de recueillir l’expérience vécue des habitants. “Le retour d’expérience des habitants est un pilier de l’urbanisme favorable à la santé. Sans leur avis, comment savoir où sont les freins ?”, insiste l’urbaniste. Le guide offre ensuite douze clés de conception, très opérationnelles, adaptées aux différents objets urbains : espaces publics, qualité de l’air, logements ou mobilités. Une manière de transformer progressivement les projets d’aménagement en leviers concrets de santé publique. Si le guide ISadOrA était précurseur, cette dynamique UFS se retrouve aujourd’hui dans de nombreux travaux menés par les agences de santé publique ou les acteurs de l’aménagement, à l’image du guide Promotion de la santé, prévention des cancers et aménagement des territoires de l’Institut national du cancer. Un signal fort, alors que près de 40 % des cancers sont considérés comme évitables et que les liens entre environnement, cadre de vie et santé apparaissent désormais de plus en plus indissociables.

Expé URBA SanTé : accompagner les collectivités au plus près du terrain

Pour aider les collectivités à intégrer concrètement et simultanément la santé et l’environnement dans leurs projets d’aménagement, l’ADEME et l’Ecolab du Commissariat général au développement durable, avec l’appui de la Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature, ont lancé les Expé URBA SanTé. Une première saison, soutenue par Santé publique France, le Cerema, et l’INCa, a permis d’accompagner huit collectivités grâce à du coaching, de l’expertise et de la médiation. Pour Ariane Rozo, Coordinatrice urbanisme en lien avec la santé et l’environnement à l’ADEME, l’enjeu consiste avant tout à recréer du dialogue autour des projets et à aider les collectivités à dépasser certains blocages.

À Pont-de-l’Arche, en Normandie, l’expérimentation a accompagné la réflexion autour d’une école pensée selon une approche “One Health”, intégrant santé, environnement et biodiversité. Face au besoin de mieux associer habitants et enseignants, une “Fête de la santé” a finalement permis de co-construire le projet. “Ce moment a posé les bases collectives de l’école de demain”, résume Ariane Rozo.

À La Mure, en Isère, la transformation d’un parking en place de village a, elle aussi, suscité des tensions autour de la suppression de stationnements. “Nous sommes intervenus pour recréer du dialogue et sortir d’une situation bloquée”, explique Ariane Rozo. Grâce à plusieurs scénarios de concertation et à une remise en avant des bénéfices pour la santé et la convivialité, le projet a pu repartir.

À Méricourt, cette école a été conçue en matériaux biosourcés. Construite sur une ancienne friche minière, elle est reliée à l’ensemble de la ville par un réseau de cheminements piétons. © DGALN

Au-delà des projets eux-mêmes, cette première saison a surtout permis d’acculturer les collectivités à ces nouvelles approches. “L’un des appuis méthodologiques a consisté à accompagner les projets dans l’initiation d’une démarche évaluative et dans l’identification de données utiles”, rappelle également Paul Grignon, Chef de projet Data-IA et Sciences comportementales à l’Ecolab du CGDD. Nature en ville, mobilités actives ou encore vulnérabilités socio-économiques et environnementales : les expérimentations ont notamment permis de développer interventions et outils remobilisables et de partager méthodes et connaissances pour mieux ancrer l’approche “Urbanisme Favorable à la Santé” tout au long des projets.

Forte de cette première phase, une saison 2 des Expé URBA SanTé a été lancée le 18 mai dernier via un webinaire national. Sept régions volontaires (Grand Est, Normandie, Auvergne-Rhône-Alpes, Occitanie, Nouvelle-Aquitaine, Pays de la Loire, Île-de-France) participeront à la nouvelle édition. Quinze projets seront accompagnés à partir de 2027 pendant un an et demi par un groupement d’experts aux compétences variées, avec une attention particulière portée aux territoires ruraux ou périurbains, aux écoquartiers et aux publics les plus vulnérables.

Au-delà du dispositif d’accompagnement proposé, les Expé URBA SanTé s’ancrent dans une communauté d’acteurs engagés qui partagent leurs visions, leurs expertises, les outils et dispositifs d’accompagnement dédiés à l’Urbanisme Favorable à la Santé. Cette seconde édition, reposant sur un pilotage par l’ADEME et l’Ecolab du CGDD, inclut un écosystème élargi de partenaires : la DHUP, la DGS, l’ANRU, le Cerema, le CNFPT, le CSTB, la Fnau, FVTD, l’INCa, l’ONAPS, Santé Publique France et l’UNICEF.■

Chris Mick


Secteur Concorde : Lille façonne un quartier à santé positive

En pleine mutation dans le cadre du Nouveau programme national de rénovation urbaine (NPNRU), le secteur Concorde du quartier Faubourg de Béthune s’est imposé comme un laboratoire pour une conception urbaine favorable à la santé. Sa démarche “Quartier à Santé Positive” se décline dans l’organisation des espaces, l’architecture et l’agriculture urbaine. En ligne de mire : la réduction des inégalités socio-environnementales de santé.

C’est une butte longue de 800 mètres et haute de 5 mètres. Au sommet, un mur anti-bruit a été érigé pour réduire les nuisances liées au passage des 150 000 véhicules qui circulent chaque jour sur l’autoroute A25 en contrebas. Sur l’autre versant, le secteur Concorde s’étend sur 20 hectares jusqu’au boulevard de Metz. Ce quartier prioritaire de la politique de la ville figure parmi les plus pauvres de France. 72 % des habitants vivent sous le seuil de pauvreté. Le taux de chômage frise 50 %. Son parc immobilier, construit à la fin des années 1950 a vieilli et son image s’est détériorée. Surexposés au bruit et à la pollution de l’air, les citoyens cumulent inégalités environnementales et fragilités socio-économiques. Selon la communauté scientifique, ces facteurs participent à environ 70 % de notre état de santé. Face à ce constat, la ville de Lille a fait de la santé un principe directeur pour transformer Concorde en “Quartier à santé positive”. Un projet chiffré à plus de 200 millions d’euros.

Le mur acoustique en béton édifié au sommet de la butte qui sépare Concorde du périphérique de l’autoroute A25.© SPL Euralille


En 2014, Lille-Concorde est retenu par l’ANRU1 pour le NPNRU. La Métropole Européenne de Lille (MEL) et de la Région Nord-Pas-de-Calais apportent leur soutien financier. “Les subventions ANRU ne couvrent que la première phase, soit la moitié du quartier”, précise Dorothée Delemer, directrice des projets urbains et des transitions à la Société publique locales Euralille2.

En 2015, des diagnostics sont engagés par la Ville pour prendre la mesure de l’impact du périphérique sur le quartier. “Les modélisations 3D ont démontré que plus d’un quart des logements étaient surexposés au bruit, dont 5 % de points noirs”, retrace Nina Colombo, directrice de la mission rénovation urbaine. Une autre étude pointe une concentration élevée de particules fines et de dioxyde d’azote. Ces contraintes conduisent la collectivité et ses partenaires à articuler un projet urbain autour de quatre axes : qualité de l’air, réduction des nuisances sonores, santé par l’assiette et production d’énergies renouvelables. Pour sa démarche innovante, la Ville bénéficie du soutien du Programme d’investissement d’avenir “Ville durable et solidaire”. “Notre philosophie, c’est de faire du renouvellement urbain une opportunité pour recréer un quartier adapté aux enjeux de demain — alimentation, changement climatique — pour ceux qui vont rester et ceux qui vont venir s’y installer”, indique Martin David-Brochen, élu en charge de la rénovation urbaine et de la relation avec les bailleurs.

Une trame paysagère acoustique et nourricière

Le chantier débute en 2019 avec la création de la ZAC3 par la Métropole. Première étape : rehausser et prolonger la butte séparant le quartier du périphérique pour protéger des nuisances. “C’était une occasion de capitaliser sur le patrimoine végétal pour renforcer les trames vertes”, explique Nina Colombo. “Huit cents arbres ont été plantés de part et d’autre de l’autoroute pour maintenir et pérenniser ces corridors écologiques”, détaille Olivier Savy, responsable de la cellule Santé environnementale à la mairie de Lille. Fin 2023, des panneaux acoustiques viennent coiffer le monticule de terre. Les mesures réalisées révèlent un gain de l’ordre de 10 décibels pour les futurs lots proches du mur, et une concentration moins élevée en oxyde d’azote. Aux prémices du projet, la Ville projetait d’installer une centrale photovoltaïque en autoconsommation collective sur le pan sud de l’écran anti-bruit, côté route. “À grand regret, nous avons dû abandonner le projet en raison des lourdes contraintes techniques et de sécurité incendie”, apprend Nina Colombo.

Phasage de l’opération à fin 2025. ©  Brice Cossard


Derrière cette éminence protectrice, une ferme urbaine s’étale sur 4 500 m². Pour garantir la qualité des terres et des productions, la Ville collabore avec l’école d’ingénieurs Junia. Avec l’appui de son service Risques urbains, la collectivité bâtit son propre référentiel fondé sur des données scientifiques et les recommandations du Haut Conseil de la santé publique. “Trouver 10 000 m3 d’une terre4 qui respecte les seuils qualité de la Ville, dans un périmètre qui reste intelligent en termes d’émissions carbone n’a pas été une mince affaire”, admet Hélène Gosset, responsable de la démarche environnementale à la SPL Euralille. Une fois excavées, les terres en place sont remblayées avec 50 cm de terre végétale et 30 cm de limon. Dès son démarrage en 2023, l’exploitation maraîchère bio est labellisée Ecocert5 pour développer le dispositif de solidarité alimentaire P.A.N.I.E.R.S en partenariat avec Bio en Hauts-de-France. Une partie de la production alimente ainsi des paniers vendus à 50 % de leur valeur à des habitants en situation de précarité.

L’agriculture urbaine comme support d’insertion

Chaque année, cinq tonnes de légumes sont cultivées sur 1 500 m² par cette ferme exploitée par l’association Lille Sud Insertion6. Cyrielle Maes encadre les salariés en insertion pour des contrats de quatre mois renouvelables. “Ils apprennent à cultiver la terre selon les techniques de micro-maraîchage bio intensif. Nous travaillons du semis à la récolte donc tous les plans de légumes sont faits sur la ferme”, développe-t-elle. Parmi la vingtaine de salariés formés, des profils variés. “Certains ont des masters ou un CAP, d’autres ont arrêté l’école en 3e. Ils ne se seraient sûrement jamais croisés en dehors de la ferme. C’est ce qui fait la richesse du projet”, estime Cyrielle Maes. Chaque mercredi, les légumes sont vendus sur l’étal d’un marché. Le reste de la production est écoulée via la coopérative Norabio, valorisée par les chefs locaux et lors d’ateliers cuisine. Des travaux d’extension du site vont doubler la zone de plantation d’ici à l’été 2026.

Pérennisée, la ferme urbaine est en cours d’extension pour exploiter 1 ha à l’été 2026. © SPL Euralille

Lille Sud Insertion anime aussi des ateliers dans les jardins partagés réaménagés aux abords de la ferme. “Faire en sorte que les jardins soient reconnus, utilisés, la ferme découverte et appropriée par les habitants reste un gros enjeu”, soutient Martin David-Brochen. Pour embarquer les habitants, la Maison du projet a mené un travail de médiation autour de l’agriculture urbaine. “Si le projet commence à être bien ancré dans le quartier, certains ne se sentent pas légitimes à venir ici. Ils ont parfois besoin d’être accompagnés pour pousser la porte”, observe l’encadrante. “Dans un quartier qui concentre une grande pauvreté, cet aller-vers est essentiel, notamment pour faciliter le relogement”, appuie Nina Colombo. Depuis 2025, le soutien de l’ARS7 dans le cadre du projet “One Health pour une approche globale de l’alimentation” permet d’aller plus loin : sensibilisation des jeunes à la production locale, émergence d’un collectif de cuisiniers et mangeurs pour fédérer autour de la ferme en période de travaux, préfiguration des dynamiques du quartier de demain.

Les QPV, des terrains pour l’agriculture urbaine
Le dispositif Quartiers Fertiles soutient le développement de l’agriculture urbaine sur des friches temporaires dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV). Dans le cadre de son appel à projets, l’ANRU a retenu trois initiatives portées par la Métropole Européenne de Lille. À Lille-Sud, Growsters réhabilite les pratiques agroécologiques et vivrières sur la pépinière du Faubourg, et l’association Les Tinctoriales crée des lieux d’expérimentation autour de plantes utilisées pour teindre les textiles. Aux Oliveaux (Loos), la Fabrique de l’Emploi déploie un site expérimental pour valoriser les matières organiques et un réseau de fermes locales.

Un cahier de prescriptions pointilleux

Pour prolonger l’ambition jusque dans le bâti, la SPL, la Ville et la MEL ont défini un cahier de prescriptions cahier de prescriptions architecturales, urbaines, paysagères et environnementales exigeant, adossé au Pacte Lille Bas Carbone. Soucieuse d’aménager un quartier bas carbone et à haute performance énergétique, Lille a inscrit son projet dans l’expérimentation Ademe Quartier Énergie Carbone. “La Ville a poussé très loin les curseurs qualité de l’air, confort, isolation acoustique, économies d’énergie et résilience climatique”, relève Hélène Gosset de la SPL Euralille. Des niveaux de performance parfois difficiles à combiner pour les opérateurs. “Isoler du bruit nécessite de la masse, ce qui génère des émissions carbone”, reconnaît Nina Colombo. “Pour le premier lot, nous avons organisé de nombreuses réunions de confrontation des expertises pour faire les bons choix et ne pas impacter ou défavoriser tel ou tel aspect”, commente Hélène Gosset. Les deux premiers lots ont été réalisés en passif8.

À terme, Concorde accueillera 1 900 logements selon une logique “trois tiers” : logement social, logement libre et logement en accession sociale. Après la démolition de l’emblématique barre du boulevard de Metz en 2021, les barres HLM sont tombées les unes après les autres. Quatre doivent encore être démantelées. Le NPNRU à Concorde, c’est 816 logements détruits et 250 requalifiés. Seul immeuble restructuré par Lille Métropole Habitat : la résidence Renoir. Pour caler l’épannelage (gabarit et volumétrie) des bâtiments, l’aménageur s’est appuyé sur les modélisations effectuées en 2015. “Nous avons dessiné des cloches de bruit afin de localiser les constructibilités, de façon à ce que les futurs habitants ne soient pas touchés par les nuisances sonores même dans les niveaux hauts”, souligne Dorothée Delemer. Ces retours ont poussé les partenaires du projet à ajuster leur Plan guide9 et à déplacer un parking silo pour renforcer la protection anti-bruit. “Nous essayons de saisir cette capacité à se réinterroger, à ne pas trop figer et à capitaliser sur l’expérience”, formule Nina Colombo. “Le diagnostic sur la fragilité, l’exposition et les nuisances comme point de départ de la conception du projet urbain, a infusé dans les pratiques, les modes de faire et le quotidien de la maîtrise d’œuvre10 et de la maîtrise d’ouvrage”, analyse Dorothée Delemer.

Illustration de la butte acoustique et paysagère. © Antoine Maréchal


Un récit collectif

Les conditions à réunir pour assurer le succès de ce quartier à santé positive qui s’inscrit dans le temps long ? Incarnation politique, acculturation aux enjeux de santé, accompagnement des parties prenantes de la planification jusqu’à l’aménagement urbain et stabilité des acteurs. Engagé dans la démarche ÉcoQuartier, Lille-Concorde est en bonne voie pour obtenir la labellisation. “Pour finaliser la partie est, l’émergence d’un Anru 3 est nécessaire”, avance Martin David-Brochen. En 2024, une enquête de terrain a été menée par l’Institut d’aménagement et d’urbanisme de Lille dans le but d’évaluer la perception des enjeux de santé environnementale par les habitants. “La santé ne doit pas juste être un objectif qu’on impose aux aménageurs mais une approche systémique, partagée avec les acteurs, associations et habitants”, soutient Olivier Savy. “Cette démarche nous permet aussi de parler positivement des enjeux de changement climatique, de sortir d’une lecture angoissante et de faire un récit de la transformation plus joyeux”, conclut Nina Colombo.■

Aude Borel

  1. Agence nationale pour la rénovation urbaine []
  2. Société publique d’aménagement en charge de la maîtrise d’ouvrage sur le projet Lille-Concorde []
  3. Zone d’aménagement concerté []
  4. La terre provient d’un terrain agricole situé à Guarbecque (62). En jachère depuis trois ans, il a été exempté de période de conversion à l’agriculture biologique. []
  5. Certification attribuée aux produits alimentaires et cosmétiques qui respectent les exigences de l’organisme de contrôle visant à défendre la préservation de l’environnement. Il vérifie que les sociétés engagées dans cette démarche respectent bien les règlements de l’agriculture biologique. []
  6. Association d’insertion par l’économie qui met en place des actions de lutte contre l’exclusion au bénéfice des habitants de la couronne sud de Lille. []
  7. Agence régionale de santé Hauts-de-France []
  8. La chaleur dégagée à l’intérieur de la construction (habitants, appareils électriques) et celle apportée par l’extérieur (ensoleillement) suffisent à répondre aux besoins de chauffage. []
  9. Outil de gestion, document de référence du projet urbain. []
  10. Équipe : Agence Bruno Fortier, TN Plus paysagistes, Codra, BERIM et AGI2D. []

Prix de thèse sur la ville : retour sur 20 ans de recherche urbaine

Le 25 mars 2026, à Paris, l’Académie du Climat accueillait le colloque des 20 ans du Prix de la thèse sur la ville. L’urbain, replacé dans ses dimensions sociales, écologiques, locales et matérielles, constitue un prisme de recherche de grand intérêt pour les chercheurs, mais aussi les architectes et les urbanistes.

Chaque année depuis vingt ans, le Plan urbanisme construction architecture (PUCA) et l’Association pour la promotion de l’enseignement et de la recherche (Aperau Internationale) attribuent le Prix de thèse sur la ville. Ils récompensent ainsi les meilleures thèses de doctorat de l’année, de France ou à l’étranger, capables de révéler de nouvelles façons de saisir le fait urbain et d’éclairer les activités des acteurs de la ville. Après la désignation de la chercheuse Alice Daquin comme lauréate en 2025, le colloque “La ville en thèses”organisé pour revenir sur 20 ans de recherche, a réuni un large public de professionnels et de chercheurs, environ 150 personnes venues remplir la salle des fêtes de l’Académie du Climat (Paris 4e).

Le média Libération, choisi comme partenaire presse, a cadré les débats au travers d’un dossier “Penser la ville de demain”. Selon l’adage écrit dans le programme, “mieux penser la ville, mieux la fabriquer, la transformer et la gouverner, c’est d’abord l’observer, l’écouter et la questionner”, les six table-rondes ont permis de saisir la diversité des enseignements récents de la recherche urbaine. Elles ont aussi illustré et rappelé que cette dernière se nourrit de nombreuses disciplines : géographie, aménagement, mais aussi histoire, architecture ou encore économie.

La table-ronde 2 du colloque “La ville en thèses” à l’Académie du Climat, le 25 mars 2026. Photographie de l’auteur.

Eclairer nos politiques publiques territoriales grâce à la recherche urbaine

Le colloque a su capitaliser sur les anciens nommés et lauréats du Prix, passant d’une thématique à l’autre. Julie Cardi, nommée en 2023 et chercheuse à Aix-Marseille Université, travaille sur le moustique tigre. Quatre éléments dont la ville regorge sont nécessaires à son développement : “des fleurs pour se nourrir, des végétaux touffus pour s’abriter, des repas sanguins pour les femelles et des petits volumes d’eau claire et stagnante pour pondre leurs œufs”. La chercheuse nous invite donc à transformer la ville et tout ce qui en favorise la présence plutôt que de s’obstiner à chasser l’insecte indésirable.

De son côté, Amélie Deschamps, nommée en 2022 et chercheuse à Cergy Paris Université, étudie le rôle des jardins partagés. Selon elle, “c’est à travers les contraintes : arrosage, entretien, propreté… » que les publics urbains participants sont sensibilisés à l’écologie. Contre une vision ouvrière et mécanique du jardinage, elle met en avant le rôle de la “pratique matérielle de la nature en ville comme axe de transformation efficace”.

Sur un autre registre, Max Rousseau, lauréat 2017 et professeur à l’ENTPE, raconte la création du Master Altervilles à l’Université de Saint-Etienne. Face à “la doxa pro-métropolisation dans la recherche urbaine”, des chercheurs se sont réunis pour “importer une catégorie, celle des territoires délaissés, en développant des thèmes spécifiques comme les stratégies alternatives pour les villes en déclin”. Un pari gagnant, puisque plusieurs des villes concernées se sont montrées intéressées par les “stratégies de décroissance” et sont rentrées en contact avec le Master Altervilles.

Avec le dispositif CIFRE, la recherche au service des besoins actuels

La recherche prend de l’ampleur grâce aux Conventions industrielles de formation par la recherche (CIFRE) : créées en 1981, au nombre de 1 500 en 2020, l’objectif du Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation est de procéder à 2 150 signatures en 2027. Ces conventions permettent à des doctorants d’être rattachés à une structure existante, par exemple une entreprise ou une administration, en étant encadrés par un laboratoire public de recherche, dans une forme d’alternance.

Claude Maillère, directeur du développement et de l’innovation de l’agence d’urbanisme de Saint-Nazaire, partage les réussites passées de sa structure (trois contrats CIFRE aboutis en quinze ans) et le protocole à mettre en place selon lui : l’accord des élus, la définition d’une candidature en binôme entre le jeune chercheur et le directeur de thèse, un travail de convergence entre les attendus de l’agence et les attendus académiques. Forme de “mise en pédagogie de la recherche” selon les mots de Claude Maillère, ces thèses CIFRE représentent un vivier en appui de l’action publique territoriale. Autant de nouveaux candidats potentiels pour le Prix de Thèse sur la ville qui, du haut de ses vingt ans, a de belles années devant lui.■

Nathan Arsac

Aménager dans un monde en crise(s) : un nouveau cycle de réflexion s’ouvre pour le réseau national de l’aménagement

Près de 200 participants étaient réunis au centre de conférence de l’UIC à deux pas de la tour Eiffel, mercredi 20 mai, pour ouvrir un nouveau cycle de réflexion du réseau. Après avoir rappelé la multiplicité des crises en cours et à venir – énergétique, raréfaction des ressources, effondrement de la biodiversité, démocratique, économique, notamment liée à l’inflation-, un appel unanime s’est rapidement dégagé en faveur d’un tournant radical dans la conception et les pratiques de l’aménagement. Un mot a alors émergé pour tenter d’en définir l’horizon : la robustesse.

Dès l’introduction de la journée, Damien Botteghi, directeur de l’urbanisme de l’habitat et des paysages, a donné le ton : “ Aménager aujourd’hui, c’est conduire les transitions à l’œuvre en s’adaptant aux contraintes locales”. Une définition qui positionne l’État non plus comme un “prescripteur” mais dans un “rôle d’accompagnement des territoires”. C’est aussi faire avec l’existant, puisqu’“il est souvent admis que 75 % de la ville de 2050 est déjà là”ֲ, rappelle-t-il.

Damien Botteghi, directeur de l’habitat, de l’urbanisme et des paysages (DHUP) introduit le séminaire du réseau national des aménageurs. ©RNA


Un propos que complète Sarah Bellier, directrice générale de l’établissement public d’aménagement Nice Écovallée et co-présidente du Réseau national des aménageurs (RNA), en assignant à l’aménagement non plus le rôle de construire la ville, mais celui d’“adapter, recycler, préserver les ressources, gérer les vulnérabilités, réparer parfois”. Une acception de l’aménagement qui inclut à la fois l’aménagement du territoire et l’aménagement opérationnel.

Bientôt une nouvelle stratégie nationale de l’aménagement des territoires
Pour faire suite au rapport “Aménagement du territoire et contractualisation entre l’État et les collectivités” remis fin 2025 à Dominique Faure, alors ministre en charge du sujet, le gouvernement a mis en chantier une nouvelle stratégie nationale d’aménagement du territoire (SNAT). Plus de 25 ans après les dernières grandes lois sur l’aménagement, il s’agit, pour Damien Botteghi, DHUP, de “retisser un discours plus global sur l’aménagement territorial qui ne se limite pas à une juxtaposition de projets, mais qui anticipe les besoins et articule les échelles, met en cohérence l’investissement public et englobe tous les sujets stratégiques – infrastructures clés, logements, mobilités, réindustrialisation, ou encore résilience des réseaux.”  La SNAT avocation à devenir le socle de négociation des prochains contrats Etat –collectivités et constituer un cadre uniforme et clair pour encadrer les priorités financements de l’Etat sur les projets locaux. Elle viendrait occuper le vide laissé par une forme de “renoncement progressif à l’aménagement national” qu’analyse, avec force propositions, Arnaud Brennetot dans la note du PUCA : De quoi l’aménagement du territoire peut-il ou doit-il être le nom ?, publiée en octobre 2025.

Pour un développement territorial régénératif

Pour éclairer la nature des crises en cours et leurs impacts sur l’aménagement, un dialogue a été organisé entre Dominique Renaudet, consultant et directeur de Néoclide, et Martin Vanier, géographe, enseignant chercheur, directeur d’études chez Acadie, et auteur d’un ouvrage récent au cœur du sujet : En finir avec les idées fausses sur l’aménagement du territoire.

De cet échange, il ressort l’évidence d’une “polycrise” qui nous précipite dans un monde en réinvention permanente. Parmi les crises les moins perçues, Martin Vanier insiste sur le choc démographique à venir : “pour la première fois depuis le XVè siècle, la France voit sa courbe de mortalité dépasser celle des naissances et va connaître une ère durable de décroissance de population dès 2040”. Il en conclut que l’aménagement extensif et productif doit faire place au recyclage et à la réparation. Pour lui, le développement territorial doit devenir “régénératif” et “restituer en mieux ce qui est prélevé”, comme l’eau ou les sols utilisés pour construire.

Pyramides des âges de la population française à partir de projections réalisées par l’INSEE en 2021.

Quand Dominique Renaudet lui demande si certains territoires font figure de modèle dans ce changement de regard et de posture, Martin Vanier cite la station de Métabief dans le Jura, pour son choix pionnier de fermeture d’une partie de son domaine skiable afin d’inventer un autre avenir. Il mentionne également la communauté de commune du Clunisois et sa façon exemplaire de réinterroger le développement en milieu rural ; mais aussi Dunkerque ou encore Rennes pour leur action visionnaire et la mobilisation des acteurs publics et privés de leurs territoires, et enfin, un brin provocateur, Paris, pour sa capacité de résilience et d’adaptation aux crises.

Pour lui, “le vrai défi consiste aujourd’hui à embarquer la société tout entière dans des dispositifs d’intelligence collective.” Et d’insister sur le rôle clé de la culture pour y parvenir : “il faut un saut culturel pour amener chacun à la conscience qu’un projet local suppose aujourd’hui une réponse complexe à un problème complexe”.

Dans le contexte bouleversé de l’aménagement, qui n’est “plus du tout un processus technique ordonné” mais oblige à “piloter par gros temps”, il est urgent d’“apprendre à cheminer à travers les conflits de soutenabilités”. Un exercice que le géographe, en tant que consultant pour Acadie, pratique aujourd’hui dans le cadre de la révision en cours du SCoT Métropole Savoie. Ce territoire, riche de ses milieux naturels et paysages, est victime d’un développement parfois peu respectueux de son environnement. Afin que les élus en charge du SCoT “mettent le doigt sur les conflits et nœuds de compromis à construire”, Martin Vanier a pu établir des modalités organisationnelles, en s’inspirant notamment des COP régionales, à travers quatre règles conçues pour fabriquer les arbitrages collectifs nécessaires.

Design élaboré par Martin Vanier et François Dealle-Facquez, urbaniste, missionnés dans le cadre de la révision du SCoT Métropole-Savoie.


Du productivisme à la robustesse

Comment dès-lors aménager dans un monde incertain et fracturé ?
Pour Olivier Portier, géographe et coordinateur de l’observatoire des impact territoriaux des crises, il s’agit de “bâtir de nouveaux cadres d’analyse pour intégrer la dimension systémique des crises”. Et pour cela, un changement de paradigme s’impose à rebours du productivisme. “Nous devons substituer à la croissance l’objectif de robustesse, qui croise toutes les vulnérabilités”, insiste le géographe. Ce concept de robustesse, popularisé par le biologiste Olivier Hamant, semble en effet résumer les inflexions nécessaires de la posture et des objectifs de l’aménagement.

Il doit permettre de formaliser un nouveau cadre collectif de réflexion par la production de connaissance stratégique : “il faut approfondir les cadres d’analyse sur la robustesse économique des territoires, sur les dynamiques démographiques, sur la vulnérabilité sociale, sur l’écologie locale, etc., pour parvenir à une représentation du robustesse globale d’un territoire”, soutient Olivier Portier.Appliquer l’approche de la robustesse à l’économie consiste par exemple à évaluer l’exposition des secteurs économiques aux crises et chocs en cours et à venir, pour en déduire une grille de vulnérabilité des secteurs et définir une politique d’intervention ajustée.

La nécessité d’une approche systémique par la robustesse induit aussi un enjeu fort de restructuration des organisations qui fonctionnent trop souvent en silos. “Les écoles d’urbanistes sont bien positionnées pour produire ces experts en rien mais un peu bons en tout dont nous avons désormais besoin”, avance-t-il. Les méthodes même de gestion de projets doivent changer pour intégrer ces critères de robustesse. “Dans un monde instable, on ne sait plus d’avance ce qu’on va fabriquer. Les appels d’offre doivent intégrer un flou important sur l’objet final du projet”, conclut-il.

Table ronde avec de gauche à droite : Dominique Renaudet (animateur, Néoclide), Matthias Navarro (Redman), Patrice Tillet (Groupe Arcade Vyv), Olivier Portier (Observatoire de l’impact territorial des crises), Michel François Delannoy (Banque des territoires).


Vers un aménagement plus sobre et participatif

Michel François Delannoy, directeur à la banque des territoires, se demande lui si le terme de crise est encore adapté. “Nous vivons une époque de mutations profondes qui bouscule nos modes d’action : la croissance, la rentabilité, l’extraction, doivent aujourd’hui faire place à la sobriété, la réversibilité, le recyclage”, analyse-t-il. Une réalité qui rend difficile l’accompagnement dans le temps long dont les acteurs locaux ont besoin. “L’adaptation au changement climatique est inédite dans les efforts d’anticipation qu’elle impose, poursuit-il. Les maires ne peuvent plus s’inspirer de leurs prédécesseurs et doivent inventer”.

L’action de la banque des territoires en est transformée en conséquence. Cette dernière retire par exemple ses financements du secteur de l’aménagement routier, une forme de renoncement assumé. De la même façon, les projets de résidence de tourisme en montagne sont désormais interrogés sous l’angle des ressources naturelles utilisées. Enfin, l’exigence démocratique est aujourd’hui fondamentale pour assurer la légitimité des projets. “Il est indispensable d’associer les citoyens à la construction et à la négociation des projets”, plaide Michel-François Delannoy.

Un appel à la souplesse pour la promotion immobilière

Co-fondateur en 2007 du promoteur immobilier Redman, Matthias Navarro estime, lui, que son métier a complètement changé en 15 ans. Devenue en 2020 le premier promoteur français à obtenir la certification BCorp1, sa société a été conçue pour bâtir une ville bas carbone et inclusive. Mais le paysage change et il change vite. “Les banques et les assurances refusent déjà de soutenir des opérations dans certaines zones exposées aux risques naturels, rappelle Matthias Navarro. A l’avenir, ces questions financières et assurantielles vont générer un grand mouvement territorial”. Et de citer l’exemple du bassin d’Arcachon, exposé au recul du trait de côte, dans lequel assureurs et financeurs exigent des projections à 25 ans pour tout projet d’aménagement.

Autre sujet qui bouleverse la promotion immobilière, celui de la démographie, avec “un ménage moyen français qui tend aujourd’hui vers 1,5, stupéfiant !”, lâche-t-il. Face à une population qui va bientôt stagner puis baisser, comment imaginer l’avenir de l’immobilier tertiaire ? S’il en a un. “La dé-tertiarisation va s’accélérer de façon massive avec l’IA, pronostique Matthias Navarro. Sauf que l’IA consomme beaucoup de ressources et d’énergie qui commencent déjà à manquer : quelle typologie d’actifs produire dans ce cas ?”

Dans cette période inédite, Redman “essaye de vendre l’incertitude, inévitable dans des projets immobiliers qui durent 7 à 10 ans.” Le promoteur donne l’exemple d’une opération proche de la gare Saint-Lazare prévue sur un parking démoli. Six ans après avoir initialement lancé le projet d’une école sur ce site, c’est finalement un Ehpad qui y sera construit, plus en phase avec les dynamiques démographiques de la ville de Paris. “Cet exemple dit tout de l’agilité indispensable aujourd’hui pour une opération immobilière, analyse Matthias Navarro. Nous interrogeons tous les programmes de nos opérations, nous n’avalons pas tout cru la fiche de lot, nous la questionnons en permanence”.

Un questionnement qui oriente le business model de Redman vers la rénovation. Sur ce sujet, le promoteur interpelle la puissance publique pour investir le bâti existant autant que le neuf et simplifier la sortie des opérations de rénovation. Il jette même quelques propositions opérationnelles au débat : “inventer un permis de construire spécifique à la rénovation immobilière, baisser la TVA à 5% ou encore réviser les critères d’aides financières à la construction neuve”.

Pour un État stratège

Dans ce monde en “permacrise”, terme choisi par Céline Bonhomme, sous-directrice de l’aménagement durable à la DGALN, en conclusion de la matinée d’échanges, l’État semble devoir jouer un rôle majeur dans l’aménagement du territoire à l’avenir.

Ancienne préfette, Régine Engström rappelle l’“attente locale d’un état stratège pour donner le cap. Il est attendu pour assurer l’équité territoriale et porter à la connaissance de tous des informations essentielles comme il le fait pour la gestion des inondations avec le service Vigicrue”.

Outre ses “responsabilités locales majeures sur la santé ou encore la scolarité, l’État peut mettre tout le monde autour de la table pour perfectionner la machine à faire ensemble”, complète Thierry Coquil, inspecteur à l’IGEDD et co-rédacteur d’un récent rapport sur l’aménagement du territoire. Pour lui, l’État doit positionner un organe national au niveau interministériel pour piloter l’aménagement du territoire. Et investir le niveau régional pour territorialiser les objectifs nationaux, en bonne intelligence avec des Régions qui en seraient les cheffes d’orchestre.

Schéma d’organisation proposé pour le pilotage d’une stratégie nationale de l’aménagement du territoire. Source : Rapport IGEDD de décembre 2025 remis à Dominique Faure, alors ministre en charge de l’aménagement du territoire.


Du réseau des aménageurs à celui de l’aménagement

En conclusion d’une matinée dense, Régine Engström résume l’enjeu de cette journée : “l’aménagement du territoire est une synthèse de toutes les politiques publiques, ce qui fait société, et doit répondre à la question : dans quelle France a-t-on envie de vivre ?”

Pour contribuer à l’élaboration d’une réponse, les travaux du RNA s’annoncent structurants : ce lieu d’échanges et de dialogue entre professionnels doit pouvoir orienter les politiques publiques portées par l’État. Une fonction que son nouveau nom de réseau national de l’aménagement et non plus des aménageurs, lui permettra d’incarner encore davantage. “Les enjeux dépassent le champ de l’aménagement opérationnel, justifie Sarah Bellier, co-présidente du RNA. Logement, mobilité, énergie, ressources, économie, services publics, santé, souveraineté, paysages, et plus largement conditions d’habitabilité des territoires sont autant de défis posés à l’aménagement et qu’il faut affronter collectivement”.

Ateliers collaboratifs pour esquisser le programme de travail du nouveau cycle du RNA. ©RNA

Afin de préciser les sujets et construire le nouveau cycle du RNA ouvert par cette matinée de débats, des ateliers collaboratifs ont été animés par le CEREMA l’après-midi en lien avec la DHUP. Une façon de construire non par le haut mais de façon collaborative le programme de travail des deux ans à venir. “Nous avons besoin de partager les analyses, les signaux faibles, les pratiques déjà mis en œuvre, insiste Nicolas Gravit, Directeur d’Eiffage aménagement et co-président du RNA. Ce travail en atelier alimentera directement la construction du cycle à venir”. Une méthodologie de la coopération qui semble elle aussi rechercher la robustesse, sans pour autant renoncer à l’efficacité.■

Florent Chappel

  1. Ce label international constitue une référence pour les entreprises qui veulent maîtriser leur impact social et environnemental. []

Référentiel Renaturation des sols : un nouvel outil d’accompagnement des projets

En développement depuis 2024, le Référentiel Renaturation nous a été présenté le 12 mai 2026 à l’occasion d’une demi-journée technique organisée à l’Académie du Climat, par l’Institut de la Transition foncière, ARP Astrance, ICADE et l’ADEME. Ce nouvel outil s’inscrit pleinement dans les objectifs de la loi Climat et résilience qui encourage la sobriété foncière avec pour horizon le zéro artificialisation nette des sols d’ici 2050.

Une centaine de participants venus assister à la présentation du Référentiel Renaturation, salle des fêtes de l’Académie du Climat à Paris le 12 mai 2026. © Revue Diagonal


À l’heure de la lutte contre les crises liées au changement climatique, le sol est au cœur de multiples enjeux : stockage du carbone, ressource en eau, souveraineté alimentaire ou encore préservation de la biodiversité.
Le Référentiel Renaturation a ainsi été créé afin d’accompagner les projets de renaturation des sols à usage urbain, industriel, de transport, militaire ou minier (SUITMA) en trois phases : définition, réalisation et évaluation. La démarche d’accompagnement s’effectue à l’échelle du projet, à la fois dans l’aide à la conception, l’anticipation des arbitrages techniques et les échanges avec l’ensemble des acteurs du projet jusqu’à la rédaction des Cahier des clauses techniques et particulières (CCTP).

Les retours d’expérience sont probants. Patrice Gandrey, responsable de l’exploitation durable chez La Poste Immobilier, décrit un “outil assez phénoménal” tandis que Ludovic Quentier, directeur de la promotion immobilière chez Icade déclare vouloir “l’utiliser bien plus en amont et le placer parmi les critères au démarrage de chaque projet”. Tous deux jugent le Référentiel simple d’usage et efficace. Si la version PDF de ce premier livrable est déjà accessible, elle s’accompagne d’un outil complémentaire privé au format numérique.

Avec cet outil, les professionnels et les collectivités sont désormais mieux équipés pour restaurer “les fonctions écologiques des sols, un long impensé des politiques publiques que la loi Climat et Résilience est venue corriger”, souligne Yann Lancien, chargé de mission à la DGALN responsable du plan nature en ville et du volet milieux urbains du futur plan national de restauration de la nature1. Reste à espérer, comme le souhaite Jean Guiony, urbaniste et président de l’Institut de la Transition foncière, que le Référentiel Renaturation agira comme un véritable levier de transformation capable de démocratiser les pratiques de transition foncière en faveur de la restauration des terres.■ I.L.

  1. Ce plan national est la déclinaison du Règlement européen de restauration de la nature adopté en 2024. Il sera publié en septembre 2026. []

L’Urbanisme Favorable à la Santé comme boussole des politiques d’aménagement et projets d’urbanisme

Géographe de formation, Quentin Montiège est ingénieur d’études au département Santé et Environnement de l’École des hautes études en santé publique (EHESP). Ses travaux portent sur l’Urbanisme Favorable à la Santé (UFS). Cette approche repositionne la santé et les co-bénéfices pour la santé, l’environnement et le climat comme des critères majeurs d’élaboration des choix d’aménagement et d’urbanisme. Dans cet entretien, il revient sur l’apport de la recherche pour intégrer cet impératif à toutes les échelles du projet urbain.

Qu’est-ce qui vous a conduit à faire de la santé le fil conducteur de vos travaux ?

J’ai été formé à l’Institut de géographie d’aménagement régional de l’Université de Nantes. Dans mon parcours scolaire, je n’ai pas eu vent ou écho que l’aménagement et l’urbanisme pouvaient avoir un impact sur la santé publique. Dans les cursus, les enjeux de santé sont encore très peu évoqués. Les questions environnementales sont plus présentes car réglementées dans le Code de l’urbanisme et le Code de l’environnement. D’un point de vue sémantique, la santé n’est pas intégrée. Cela limite sa portée réglementaire. Dans le cadre d’un stage sur la question des espaces verts urbains et leurs impacts sur la santé, j’ai pris à bras-le-corps la thématique de l’UFS. J’ai ensuite élargi le spectre puisque l’EHESP reste une référence sur le sujet de par ses travaux de recherche, ses liens avec les ministères et son expertise de formation.

Comment l’Urbanisme Favorable à la Santé s’est-il diffusé en France ?

Ce concept coïncide avec la création du Réseau européen des Villes-Santé de l’OMS, en 1987. L’UFS a été formalisé en 2000 dans le guide de l’OMS “Pour un urbanisme centré sur les habitants”. En France, le secteur de la santé publique a investi ce champ à partir des années 2010 suite au Grenelle de l’environnement. Il y avait la volonté d’une meilleure intégration de la santé dans la procédure réglementaire de l’évaluation environnementale à laquelle sont soumis bon nombre de plans et projets d’urbanisme et d’aménagement. Les travaux de recherche de l’EHESP ont abouti à la publication de deux guides :  “Agir pour un urbanisme favorable à la santé. Concepts et Outils” (2014) et ISadOra1 (2020). En parallèle, de nombreuses publications scientifiques ont attesté de plus en plus de l’impact des choix d’aménagement (mobilité, habitat, espaces verts…) et de la nécessité de les définir comme des déterminants majeurs de la santé, avec des conséquences sur les maladies chroniques, les inégalités de santé, et l’environnement de manière générale.


Structuration de l’approche par les déterminants de santé. © Anne Roué Le Gall, EHESP, 2023

Les espaces verts occupent une place centrale dans l’approche UFS. En quoi peuvent-ils être un levier pour promouvoir la santé ?

En 2021, j’ai participé au projet de recherche Greenh-City “GoveRnance for Equity, ENvironment and Health in the City”. Nous avons analysé 18 espaces verts répartis dans six villes du Réseau français des Villes-Santé de l’OMS2. En fonction de ses caractéristiques (accessibilité, esthétique, aménagements, mode de gestion), un espace vert peut avoir des impacts en matière d’usage, de fréquentation, de potentielle régulation environnementale, sur les déterminants de santé, et in fine, sur la santé physique, mentale et les inégalités de santé.

Fruit de ce travail, le guide “Espace verts urbains. Promouvoir l’équité et la santé” fournit des recommandations aux collectivités. Dans son sillage, le projet GreenCan propose une méthode d’évaluation du potentiel santé des espaces verts autour de quatre fonctions : atténuation de l’exposition à des facteurs de risques environnementaux (pollution, chaleur, bruit) ; développement des comportements individuels (activité physique, interactions sociales, choix alimentaires) ; restauration et bien-être (attention, réduction du stress) ; préservation et développement de la biodiversité (enrichissement du microbiote, système immunitaire).

Structuration de l’approche système qui montre les liens entre les composantes d’un territoire et la santé.
© EHESP 

Léah Thesiger, chargée de mission environnement et énergie à la Fédération nationale des agences d’urbanisme (Fnau)
“En partenariat avec l’Ademe3et la DGALN4, nous co-pilotons un groupe de travail autour de l’Urbanisme Favorable à la Santé. Une publication est en cours de rédaction pour valoriser le travail des agences d’urbanisme sur ces enjeux de santé et proposer des recommandations méthodologiques aux collectivités territoriales. Parmi les sujets abordés : observation, planification, gouvernance, sensibilisation des acteurs et adaptation au changement climatique. L’objectif est de donner des clés aux acteurs de la fabrique de la ville. Une partie de la publication sera consacrée à des retours d’expérience à différentes échelles de planification urbaine. Dunkerque, Grenoble, Besançon, des réseaux régionaux comme en PACA et des territoires ultramarins comme la Guyane vont apporter leurs contributions. L’UFS est un concept opérationnel, il peut être décliné à l’échelle d’un projet, d’un quartier en renouvellement urbain. À ce titre, le lien avec le monde de la recherche est fondamental pour confronter l’approche au terrain”.

Quels leviers ont été mobilisés par Rennes Ville et Métropole pour intégrer les enjeux de santé dans la planification territoriale ?

Dans le cadre du projet de recherche CUSSH “Complexe Urban Systems for Sustainability and Health” (2019), nous avons analysé la manière dont les enjeux croisés de changement climatique et de santé pouvaient être intégrés dans les processus de gouvernance et de planification. À Rennes, il y a un terreau historique en raison du positionnement de l’EHESP et du fait que la ville est membre fondatrice du Réseau français des Villes-Santé. Le portage politique continu sur ces questions de santé facilite l’intégration de ces enjeux. En cohérence avec le PCAET5, un effort a été fait par la collectivité pour intégrer une Orientation d’aménagement et de programmation (OAP) sur la thématique Santé-Climat au PLUi6.

Par ailleurs, le Réseau Bretagne, Urbanisme et Santé (RBUS)7, initié en 2011, fonctionne comme un think tank pour échanger sur ces sujets. Dans le cadre de l’élaboration du Contrat Local de Santé8 2025-2030, le RBUS a été sollicité pour rédiger des fiches actions dédiées à l’UFS, qui peuvent donner lieu à des financements et avoir des impacts opérationnels plus concrets.

Ces ambitions se sont-elles traduites dans les choix opérationnels à l’échelle du quartier Maurepas Gros-Chêne ?

En 2021, une convention a été signée entre l’EHESP, l’IAUR9 et la société publique locale d’aménagement Territoires publics. Le projet de renouvellement urbain de cette ZAC10 a servi de terrain d’expérimentation pour mener une démarche d’UFS. Nous avons accompagné l’aménageur dans l’utilisation du guide ISadOrA. Cette démarche repose sur trois “clés de processus” : gouvernance, démarches participatives et diagnostic local en santé-environnement. Pour identifier les bonnes pratiques d’aménagement, ISadOrA propose 12 clés opérationnelles (dont les espaces verts, les îlots de chaleur, la cohésion sociale ou encore l’agriculture urbaine).

Ce guide est plus adapté à des opérations qui vont se monter qu’à des projets de renouvellement urbain. Pour permettre à l’aménageur de se saisir des enjeux de l’UFS et de les intégrer dans ses réflexions pour d’autres opérations d’aménagement, nous avons fait le choix de faire des fiches synthétiques destinées à venir questionner l’impact d’aménagements déjà présents ou prévus. Notre travail de sensibilisation et de formation a abouti à un workshop réunissant services techniques de la Métropole, directions de quartier, associations locales, ainsi que l’aménageur et le chargé de mission de la Maison du projet qui fait le lien avec les habitants.

Quels sont les apports de cette recherche-action ?

Nous plaçons cette collaboration avec les acteurs de terrain au sommet de nos travaux de recherche puisque nous militons pour que les approches soient moins compartimentées. Tisser des relations de confiance est essentiel si l’on veut que les données de la science soient appropriées, comprises et puissent servir l’intérêt général. Cet interface science-politique-décision, au-delà du transfert de connaissances, est un processus itératif. Il y a un enjeu d’acculturation, de définition des concepts. Encore aujourd’hui, derrière la santé, il y a souvent une vision très médicale, curative. C’est un travail de long terme pour essayer de changer de paradigme et d’élargir la santé pour penser aussi à celle des écosystèmes, qui inclut la santé animale et végétale. C’est l’approche “Une seule santé” portée par les organisations internationales11. L’UFS bénéficie d’un cadre bien posé, de principes clés, de nombreux outils qui s’inscrivent pleinement dans une approche par les déterminants de santé qui vise des co-bénéfices sur l’environnement et le climat.

Vous dites que l’UFS permet de décloisonner la manière de concevoir et mettre en œuvre les politiques publiques urbaines…

L’UFS permet de faire le lien entre des disciplines qui à la base étaient très liées. Si on remonte à l’hygiénisme au XXe siècle, la santé publique a permis des avancées en matière d’aménagement de nos villes. Cette approche favorise la rencontre entre des personnes qui n’ont pas du tout l’habitude de travailler ensemble. Il s’agit à la fois de montrer aux aménageurs et urbanistes qu’ils peuvent objectiver leurs choix, et d’acculturer les acteurs de la santé à la complexité de l’urbanisme pour qu’ils accompagnent les premiers vers une meilleure intégration de ces enjeux dans leurs projets. La dimension politique est essentielle mais nous avons encore du mal à mobiliser les élus.

Observez-vous une évolution des pratiques dans les territoires ?

Si elle est difficile à quantifier, on perçoit une multiplication des initiatives mais avec une certaine hétérogénéité selon les territoires, acteurs, contextes et outils mobilisés. Beaucoup ont misé sur les évaluations d’impact sur la santé. D’autres s’organisent dans des logiques de réseaux. De plus en plus de SCoT12, PLU13 et PCAET intègrent ces questions d’UFS. Mais derrière, cela ne signifie pas qu’il y a eu une démarche de co-construction, de culture commune qui irrigue tout le processus. On voit aussi la mention d’UFS ou l’intégration des clés du guide ISadOrA dans des cahiers des charges d’appels d’offres à maîtrise d’œuvre. Il faut poursuivre la dynamique et l’étendre à tous les territoires, et continuer à replacer les politiques d’aménagement comme des leviers pour agir en faveur de la santé, de l’environnement et du climat.■

Propos recueillis par Aude Borel

  1. Intégration de la Santé dans les Opérations d’Aménagement urbain []
  2. Cannes, Grenoble, La Rochelle, Orléans, Perpignan, Saint-Denis []
  3. Agence de la transition écologique []
  4. Direction générale de l’aménagement, du logement et de la nature []
  5. Plan climat-air-énergie territorial []
  6. Plan local d’urbanisme intercommunal []
  7. RBUS regroupe différents acteurs de l’ingénierie, de l’enseignement et de la recherche, en lien avec la santé, l’urbanisme, l’environnement, le développement durable. Parmi les membres du réseau : Ville de Rennes, EHESP, ARS Bretagne, Rennes Métropole, association S2D, Observatoire Régional de la Santé en Bretagne, Promotion Santé Bretagne []
  8. ARS Bretagne, Ville de Rennes et Rennes Métropole []
  9. Institut d’aménagement et d’urbanisme de Rennes []
  10. Zone d’aménagement concerté []
  11. OMS, OMSA, FAO, PNUE []
  12. Schéma de cohérence territoriale []
  13. Plan local d’urbanisme []

Volonne, village de pleine santé

À Volonne, village des Alpes-de-Haute-Provence de 1 700 habitants, la santé est devenue le fil conducteur de toute la politique d’aménagement. Rencontre avec Sandrine Cosserat, maire depuis 2014, qui a fait de sa commune un laboratoire grandeur nature de l’urbanisme favorable à la santé.

Sandrine Cosserat © libre de droit

Volonne est un bourg de 1 700 habitants niché dans la vallée de la Durance au cœur des Alpes-de-Haute-Provence. Traversée par de nombreux cours d’eau, bordée de forêts, riche d’un patrimoine historique abondant, cette petite commune au passé agricole regorge d’atouts qui attirent de nombreux touristes en saison et stimulent une forte dynamique associative. Relativement épargnée par l’exode rural de la première partie du XXe siècle, Volonne a vu sa population augmenter régulièrement depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Mais depuis les années 2000, la ville avait tendance à s’essouffler et les signaux d’alarme se multipliaient : fermeture des commerces de proximité, départs de professionnels de santé, fermetures de classes, perte du statut de chef-lieu de canton… “Quand j’ai remporté les élections municipales de 2014, Volonne était même inscrite dans le réseau d’alerte de la DGFiP qui réunit des communes en difficultés financières”, se souvient Sandrine Cosserat. “Mon mandat de maire était clair : il fallait stopper le déclin et faire entrer notre ville dans le XXIesiècle”.

Un cœur de village qui bat plus fort

Face à l’urgence, Sandrine Cosserat et son équipe auraient pu céder à la tentation de l’extension urbaine, construire en périphérie, chercher de nouveaux habitants et diluer le problème dans la croissance. Ils font le choix inverse et cherchent d’emblée à redensifier le cœur de bourg et à recoudre le tissu urbain existant, tout en proposant des services et infrastructures contribuant au bien-être des habitants et au bien vivre ensemble. C’est dans ce cadre qu’a été lancée la démarche ÉcoQuartier, dont les premiers chantiers démarrent dès 2015. Au fil des ans, le centre du village se métamorphose avec la création de 22 logements sociaux, l’agrandissement des locaux de la crèche associative, la création d’une nouvelle cantine pour les écoles qui se dote au passage d’une toiture photovoltaïque portée par les citoyens, la mise en place d’un réseau de chaleur qui a permis de supprimer d’un coup tous les chauffages au fioul des bâtiments communaux…

Dans le même temps, les espaces publics changent de visage. “Toute la voirie et les aménagements extérieurs ont été repensés autour de trois objectifs : renaturation, désimperméabilisation et priorité aux mobilités douces”, explique Sandrine Cosserat. Le nombre d’arbres implantés dans les espaces publics de l’ÉcoQuartier est doublé, et sur ce périmètre, la canopée passe de 17 à 35 % de la surface totale, un point qui n’a rien d’anodin dans un territoire auquel les experts du GIEC prédisent un réchauffement climatique particulièrement intense.

Sols désimperméabilisés, cheminements piétonniers, végétalisation renforcée, l’écoquartier de Volonne incite les habitants petits et grands à passer plus de temps à l’extérieur. © Mairie de Volonne

Une maison de santé pour tous

La brique centrale de l’ÉcoQuartier est la création d’une maison de santé en centre-bourg. L’idée émerge dès 2015, mais entre la décision et l’ouverture, il faudra quatre ans : le temps d’acquérir le terrain, de monter le financement et surtout de construire le projet avec ceux qui allaient l’animer. “Je leur ai dit : vous êtes les professionnels de santé, voici les architectes qui vont vous accompagner, vous allez dessiner ensemble votre lieu. Tant que vous respectez les limites budgétaires, les ambitions environnementales et une implantation en R+1 pour économiser du foncier, vous avez carte blanche”, raconte Sandrine Cosserat.

Depuis 2024, Volonne compte deux maisons de santé qui accueillent une trentaine de professionnels de santé. © Mairie de Volonne

Cette méthode, qui vaut pour la maison de santé comme pour chacune des autres composantes de l’ÉcoQuartier, n’est pas qu’une posture politique. Elle produit des effets concrets et durables. Le fait de travailler ensemble pendant quatre ans a conduit les professionnels de santé à développer des outils de coopération qu’ils n’auraient peut-être pas imaginés autrement et les trois médecins généralistes se sont mutuellement encouragés à devenir maîtres de stage pour les futurs médecins.

Le résultat est là : lorsque la maison de santé est inaugurée au printemps 2019, ses onze cabinets ont trouvé preneur, une performance rare dans un contexte de désertification médicale qui frappe durement les communes rurales de taille comparable. Très vite, les murs semblent trop étroits pour les médecins généralistes qui souhaitent faire évoluer leurs conditions de travail, notamment accueillir des assistants médicaux, ce qui nécessite des cabinets doubles. Sandrine Cosserat saisit l’opportunité : l’ancienne trésorerie, libérée en 2015, attend depuis dix ans sa reconversion. La commune y implante une deuxième maison de santé de neuf cabinets, qui ouvre en octobre 2024 avec en prime un studio dédié à l’accueil des internes en stage de six mois. Au total, la commune de 1 700 habitants dispose désormais d’une vingtaine de cabinets, et d’une trentaine de professionnels de santé, qui mutualisent leur cabinet et qui répondent aux besoins des Volonnais mais aussi des habitants des villages environnants.

Une vision globale

Garantir l’accès aux soins dans un territoire rural, c’est déjà beaucoup. Mais pour l’équipe municipale, ce n’est qu’un point de départ. “L’ÉcoQuartier et les maisons de santé nous ont incités à aller plus loin pour le bien-être de nos habitants et nous avons décidé de faire de Volonne un village de pleine santé”. Cette idée, Sandrine Cosserat la doit à Patricia Granet-Brunello, médecin fraîchement retirée de la politique après avoir été maire de Digne-les-Bains et présidente de Provence Alpes Agglomération dont dépend Volonne. “Elle portait la vision d’un territoire où la santé ne se réduit pas à l’offre de soins mais irrigue l’ensemble des politiques publiques”. Sandrine Cosserat s’en saisit et le décline à l’échelle communale.

La définition qu’elle en retient s’aligne sur l’approche “Une seule santé” de l’OMS qui reconnaît l’interdépendance entre la santé humaine, la santé des écosystèmes et celle des animaux, mais aussi sur le concept d’urbanisme favorable à la santé. “En partant du principe que l’état de santé des individus est déterminé à près de 80 % par les déterminants sociaux, économiques et environnementaux et les modes de vie qui en découlent, l’urbanisme favorable à la santé incite à faire des choix d’aménagement qui minimisent l’exposition des populations à des facteurs de risque tels que la pollution de l’air, les fortes chaleurs, l’isolement social…, tout en maximisant leur exposition à des facteurs de protection — comme la pratique de l’activité physique, l’accès aux soins ou aux espaces verts”.

Les atouts de Volonne pour incarner ce concept sont réels : paysages majestueux, tissu industriel éloigné, climat favorable pour la pratique du sport de plein air tout au long de l’année. “Ce territoire a été préservé et laisse une part très large aux espaces naturels”, observe la maire. Reste à traduire cette richesse en politiques concrètes, à faire en sorte que l’environnement exceptionnel du village devienne un levier actif de santé pour tous ses habitants, y compris ceux qui, pour des raisons sociales, économiques ou physiques, n’en bénéficient pas spontanément.

Bouger, respirer, jardiner : la santé par l’espace public

La stratégie “village de pleine santé” ne se décrète pas : elle s’incarne dans des choix d’aménagement quotidiens. C’est d’abord un environnement plus sain, en prise directe avec la nature et une biodiversité protégée. Ainsi, la commune a adopté le zéro pesticide sur l’ensemble de ses espaces publics. Quatre sentiers d’éco-balades ont été aménagés depuis le cœur du village vers des lieux remarquables, jalonnés de panneaux qui sensibilisent à la biodiversité locale et au patrimoine historique. Neuf parcelles de jardins partagés, labellisées Refuge LPO, offrent aux habitants du centre ancien un accès à la terre et au vivant — hôtels à insectes, nichoirs à hirondelles, gîtes pour chauves-souris et petits mammifères y cohabitent.

La cour d’école maternelle, quant à elle, suit désormais le modèle de “cour oasis”. Le principe : améliorer le bien-être des enfants en proposant des espaces plus naturels, davantage de végétation, des matériaux biosourcés, une meilleure gestion de l’eau de pluie et des aménagements stimulant les expériences, la motricité et l’imaginaire.


Parce qu’ils favorisent le lien social et une alimentation plus saine, les jardins partagés créés en cœur de village participent pleinement à la dynamique de pleine santé. © Mairie de Volonne

Sur le volet de l’activité sportive, la commune mise sur une stratégie intitulée “Plus de sport-santé ensemble”. Lancée en 2024 et formalisée en 2025 en partenariat avec Provence Alpes Agglomération, elle s’appuie sur un tissu associatif déjà dense et ambitionne de faire de l’activité physique un levier de santé publique à part entière. Une quinzaine d’associations proposent football, judo, yoga, pêche, randonnée, gymnastique volontaire, paddle et autres activités nautiques.

Mais la commune ne s’en remet pas au seul dynamisme associatif. Elle ambitionne de lancer une école des sports pour permettre aux enfants de tester différentes disciplines tout au long de l’année, et met déjà en place depuis plusieurs années les conditions nécessaires pour que chaque écolier de Volonne sache nager et rouler à vélo avant de quitter le primaire. Pour les publics plus éloignés de l’activité physique — personnes atteintes de maladies chroniques, seniors, personnes en situation de handicap — des programmes de sport adapté sont organisés en partenariat avec d’autres acteurs locaux. “Et nous souhaitons aussi que notre maison de santé obtienne le label maison sport-santé, ce qui permettrait d’y développer le sport sur ordonnance”.

La ville cherche également à encourager les mobilités douces. Volonne est ainsi passée en zone 20 km/h dans l’ensemble de son centre ancien, “un geste loin d’être anodin en milieu rural et qui soulève des questions d’acceptabilité pour certains habitants qui ont l’impression d’y perdre une partie de leur liberté”, reconnaît Sandrine Cosserat. Mais l’objectif est clair : faire du cœur du village un espace où le piéton et le cycliste ont la priorité. Un schéma directeur cyclable a été élaboré et depuis 2025, la véloroute V64 “La Durance à vélo” traverse désormais tout le village pour aller de Sisteron aux Mées.

Et demain ?

Les chantiers ne manquent pas. Outre une opération d’amélioration de l’habitat dans le centre ancien et la requalification des quatre entrées du centre ancien pour y favoriser les déplacements à pied et à vélo, la municipalité a également engagé la rénovation de l’école élémentaire, “en intégrant d’emblée la dimension santé. Le projet comporte une cour oasis dotée d’un espace de jardinage. Il prévoit aussi la création d’une grande salle de motricité, un espace “classe dehors”, une forte isolation des bâtiments, des protections solaires, des brasseurs d’air et la surveillance de la qualité de l’air”. À l’horizon 2028-2029, la municipalité ambitionne que les habitants puissent profiter d’un vaste espace sport-santé de dix hectares, implanté au bord de la Durance, qui offrira un cadre agréable et sécurisé pour les activités sportives et la détente en famille. Et au-delà de Volonne, la démarche commence à faire école : les communes voisines sollicitent désormais la maire pour s’inspirer de son expérience et lancer leurs propres projets de “pleine santé”.■

Dominique Fidel

Europan 18 : le quartier des Ormes, laboratoire de la régénération pavillonnaire populaire à Romainville

Pour imaginer le futur du quartier des Ormes, la ville de Romainville et Est Ensemble se sont portés candidats au concours d’idées en architecture, urbanisme et paysage Europan. Parmi leurs attentes : une implication des citoyens dans les transformations urbaines, une valorisation des ressources locales, et la préservation de l’identité du quartier. Les quatre projets primés par le jury vont poser les bases du renouvellement urbain de ce tissu pavillonnaire populaire.

“Là où les quartiers prioritaires étaient les maux de la ville, le pavillonnaire est l’angle mort des études urbaines de renouvellement urbain”, introduit Daniel Andersch, directeur d’Europan, un programme public national de recherche, essai et expérimentation dans les domaines de l’architecture, de l’urbanisme et du paysage1. “C’est un tissu morcelé, avec des enjeux complexes à traiter et sur lequel on manque d’informations publiques pour travailler”, admet Laurie Loison, urbaniste et directrice de projets chez Est Ensemble.

Le quartier des Ormes, un tissu pavillonnaire populaire hétéroclite, site Europan 18.
© Ville de Romainville

Situé sur le territoire de cet établissement public territorial (EPT), le quartier des Ormes, à Romainville, subit une mutation désordonnée. Localisé dans un périmètre délaissé pendant quatre décennies par la puissance publique, le secteur cumule les fragilités : enclavement, absence d’équipements publics de qualité, manque d’espaces végétalisés et bâti dégradé. “C’est un quartier pavillonnaire populaire à l’architecture de bric et de broc, marqué par les velléités d’investisseurs prompts à réaliser des divisions radicales du bâti”, résume Vincent Pruvost, maire-adjoint de Romainville en charge de l’urbanisme. Comme de nombreuses localités de la petite couronne parisienne, cette commune de Seine-Saint-Denis n’échappe pas à la gentrification et connaît une forte croissance démographique : 10 000 nouveaux habitants en 10 ans. La future desserte du tramway T1 renforce son attractivité. Dans ce contexte de forte pression foncière, le risque d’une densification résidentielle excluant les ménages les plus fragiles préoccupe l’équipe municipale.

Sortir de la sur-densification

Pour préserver l’identité des Ormes, la collectivité s’oppose à la construction effrénée de logements collectifs. Mais face aux sirènes de la spéculation urbaine, comment promouvoir un quartier inclusif, accessible et vert ? Quels outils peuvent émerger pour reformuler une programmation qualitative sans endommager l’existant ? “Et dans cette dentelle de micro-propriétaires, comment générer un récit collectif ?”, questionne Vincent Pruvost. C’est pour imaginer un futur souhaitable que la Ville de Romainville et Est Ensemble ont candidaté en 2024 à la 18e édition du concours Europan. “En nous inscrivant dans cette démarche, nous voulions aller chercher des idées, manières de faire et sensibilités nouvelles pour régénérer le quartier”, explique Laurie Loison.


Pour formuler les enjeux de son dossier de candidature, la Ville et Est Ensemble ont fait appel à Myriam Gabriel, experte en stratégie d’aménagement. “Romainville est une ville-Projet, constamment soumise à des études. Nous sommes face à des commanditaires qui ont l’habitude de confronter leurs idées à des concepteurs. C’est ce processus qui intéresse Europan”, développe Daniel Andersch. Pour les organisateurs du concours, la présence d’un EPT aux côtés de la collectivité constitue un gage d’une suite opérationnelle.

La dimension participative au cœur du processus

Lors de cette 18e session, les équipes étaient invitées à réfléchir sur la thématique “Re-sourcer”. Parmi les enjeux à faire converger pour repenser les modes de fabrication des villes : une attention renouvelée aux ressources, aux milieux et aux risques, ainsi qu’une réflexion point de vue du métabolisme urbain, de l’économie circulaire, des nouveaux usages, et de l’inclusion des habitants. “Aujourd’hui, la crise du logement, la crise écologique et les conditions d’habitat sont des problématiques partagées par tous les territoires”, souligne Laurie Loison. Dans le cadre d’Europan, le site des Ormes s’inscrivait dans une approche plus ciblée : “Re-sourcer à partir de la dynamique sociale” avec, en ligne de mire, la transformation d’enclaves urbaines en quartiers ouverts, moteurs de changements sociaux et écologiques.

Daniel Andersch, directeur du programme Europan au GIP EPAU

“Europan est né avec la réflexion sur le logement individuel. C’est un concours européen dédié aux jeunes architectes de moins de 40 ans. Les équipes sont anonymes. Nous attendons des propositions très créatives, innovantes, ressourçantes. Europan, c’est un concours d’idées : on parle de process, de méthodologie, d’adaptation des projets aux habitants plus que de questions purement techniques. Le but, c’est de reformuler des problématiques et de les adapter aux 40 sites européens proposés, sans perdre de vue le passage à l’acte de manière opérationnelle par la suite. Pour Romainville, les propositions représentent quatre archétypes de ce que peut être un projet urbain dans un quartier pavillonnaire. Elles couvrent toutes les dimensions : biodiversité, enjeux sociaux et économiques, identité, déroulement technique et participation des habitants. En ce sens, ces projets sont très complémentaires. Par la suite, la collectivité peut s’engager dans un urbanisme négocié, en adoptant une approche d’assistance aux projets individuels des propriétaires et dans une logique au cas par cas. Europan doit pouvoir être cet espace d’expérimentation”.


Sur les 17 projets reçus pour Romainville, quatre ont été retenus par le jury selon trois critères d’appréciation : dimension participative, qualité de l’espace public et traitement du bâti pavillonnaire. Nommée lauréate en décembre 2025, la proposition sino-française Rendez-vous sous les ormes mobilise les ressources locales – économiques, écologiques et sociales – pour repenser la manière de faire quartier. Les habitants sont impliqués à travers des actions de proximité et des événements conviviaux organisés dans des lieux sous-exploités (rues, friches, bâtiments délaissés), qui peuvent au fil de l’eau, devenir des lieux communs. L’espace public devient un lieu d’expression et un levier de transformation du tissu urbain favorisant davantage la résilience et de solidarité.

Rendez-vous sous les Ormes, projet lauréat. Auteurs : ZHEN REN (CN), Baptiste QUÉTELART (FR), Milena KRAMARZ (FR), Edouard WILK (FR), Bertrand SALAÜN (FR).


Autre volet : la mise en place d’un accompagnement adapté pour embarquer les propriétaires privés dans cette régénération inclusive, respectueuse du tissu pavillonnaire et des modes de vie de habitants (foncières coopératives de quartier, outils réglementaires à déployer). “Ce qui nous a plu, c’est la complétude de l’approche : à la fois un vrai discours sur ce quartier pavillonnaire, des actions localisées, ciblées et une méthode participative qui était au cœur de nos préoccupations”, développe Laurie Loison. La majorité des propositions ont intégré cet impératif de processus avec les habitants. Pour Laurie Loison, “cela reflète le changement d’approche en cours dans la profession, loin des politiques publiques très descendantes”. À travers des dispositifs tels que la résidence ou la permanence architecturale et paysagère, les concepteurs se positionnent désormais comme des accompagnateurs dans la réflexion des habitants, des services et des élus.

Changer le regard sur le pavillonnaire

Le projet “mentionné” Libre-Pensée, quartier monde aborde la question de l’identité dans ces quartiers de la couronne parisienne. “Il traite des façons d’habiter, la relation au travail, aux espaces publics, au lieu de vie”, précise Daniel Andersch. Sa cartographie urbaine imaginaire au visuel très pop et graphique a rencontré un franc succès.

Libre-pensée, quartier monde, projet mentionné. Auteurs : Roméo Sanséau (FR), Julie Joly (FR)


“Mention spéciale”, Hors normes suggère la création d’infrastructures légères, d’habitats intermédiaires sur pilotis dans les jardins ou espaces en mutation provisoire afin générer de nouveaux usages et régénérer les sols. “Ceci nécessite de réfléchir à la manière de faire travailler ensemble des voisins mitoyens ou proches pour faire émerger des projets à cette échelle”, commente Laurie Loison.
Dernier rendu mentionné : It takes a village pour son Monopoly revisité. Un outil pédagogique et ludique pensé comme une méthodologie d’appropriation des projets. “Les quatre équipes nous permettent de couvrir l’ensemble des champs qui nous intéressent. C’est très riche pour la suite”, explique l’urbaniste.

Après les élections municipales, les professionnels viendront présenter leurs projets in situ afin de poser les bases de la réflexion sur l’avenir des Ormes. La Ville de Romainville se donne 10 ans pour “transformer le réel” à travers Europan. Parmi les pistes envisagées : l’investissement dans l’acquisition de pavillons dont la programmation sera décidée en concertation avec les citoyens. “Nous n’avons de certitude que sur la méthode, les idées et outils mobilisables. Le contenu du plan local d’urbanisme sera le résultat de tout ce processus de co-construction”, conclut Laurie Loison. En espérant que les menaces de coupes budgétaires qui planent sur le GIP EPAU ne viennent pas compromettre la suite opérationnelle d’Europan.■

Aude Borel

  1. Piloté par le groupement d’intérêt public Europe des projets architecturaux et urbains (GIP EPAU). []

Institut hélio-marin de Labenne – “Éviter que la déconstruction ne soit vécue comme un traumatisme”

Disqualifié par l’abandon puis le recul du trait de côte, l’Institut hélio-marin fut le fondement et la fierté de la station balnéaire de Labenne-Océan, dans le département des Landes. Alors que sa déconstruction est désormais achevée et que la renaturation du site est en cours, sous la houlette du conservatoire des espaces littoraux et des rivages lacustres (CELRL ou Conservatoire du littoral), Claire Steimer rappelle l’enjeu de la conservation mémorielle. Conservatrice du patrimoine au service Patrimoine et Inventaire de la Région Nouvelle-Aquitaine, elle donne ici sa vision de l’effacement de ce bâtiment emblématique.

L’Institut hélio-marin (IHM) de Labenne vient de disparaître du paysage. Quel est votre avis de conservatrice du patrimoine sur cette opération ?  

Face à sa dégradation et au recul du trait de côte, il ne paraissait pas raisonnable d’investir pour restaurer le bâtiment. Une expertise architecturale est venue confirmer qu’une démolition complète s’imposait. Le fronton art déco aurait peut-être pu être préservé, mais ça n’aurait finalement constitué qu’un simple alibi mémoriel, un peu artificiel… Je suis néanmoins convaincue que l’on a besoin de garder une trace. La dune va être renaturée, une autre histoire commence.

Photo aérienne de l’institut hélio-marin de Labenne avant sa déconstruction prise en 2023.
© Instadrone

J’aurais aimé qu’elle débute par un projet artistique, en lien avec la construction récente du centre d’art contemporain (PARCC) construit à Labenne par la Communauté de communes. Au moment où l’on détruit un ancien sanatorium en béton sur le littoral, on construit un bâtiment en bois parfaitement intégré à la forêt qui l’entoure… Il y aurait un pont à établir entre ces deux projets et temporalités pour éviter que la déconstruction ne soit vécue comme un traumatisme, un renoncement.

Quel a été votre apport à la conservation de la mémoire de l’IHM ?

J’ai réalisé, selon la méthodologie de l’Inventaire général du patrimoine culturel, un dossier documentaire qui comporte l’historique du site, sa description, les sources consultées (archives, plans, ou encore cartes postales). Plus précisément, j’en ai constitué un sur l’IHM et un sur la chapelle Sainte-Thérèse attenante. Il s’agissait de compléter une précédente version réalisée par le service Inventaire en 2004. À l’issue de ce travail une courte vidéo a été réalisée pour valoriser nos travaux. Le Conservatoire du littoral, contacté en tant que propriétaire du site, m’a permis d’utiliser des images réalisées par drones et la collecte de témoignages sur la vie de l’IHM conduite par Amélie Pascutto.


Qu’est-ce qui vous a le plus marqué dans ce travail ?

Quand je me suis plongée dans l’histoire du lieu, vingt ans après la première étude qui lui avait été consacrée, j’ai découvert un bâtiment désormais disqualifié, considéré comme une “verrue” (voir l’article paru dans Sud Ouest le 29 août 2021). J’ai été étonnée de voir comment la perception peut changer en si peu de temps. L’Institut hélio-marin ne fêtera pas son centième anniversaire. Pourtant, ce n’était pas une simple ruine en béton amianté. Ces murs portaient une histoire fondatrice pour la station balnéaire : Labenne-Océan n’existait pas avant ce bâtiment. Il fallait donc remonter le temps, aux origines, pour resituer cette construction dans son contexte de création et lui redonner du sens.

Inventaire et Monuments historiques : deux missions au service du patrimoine
Créée en 1964 par André Malraux avec l’historien d’art André Chastel, la mission d’Inventaire vise à recenser, étudier et faire connaître les éléments du patrimoine qui présentent un intérêt culturel, historique ou scientifique. Décentralisée en 2004, elle relève désormais des Régions, comme en Nouvelle-Aquitaine, où elle documente des patrimoines divers et parfois méconnus.
À la différence des Monuments historiques, compétents en termes de protection (inscription ou classement) et de restauration, l’Inventaire est un service de recherche scientifique : son rôle est d’enrichir la connaissance ; deux approches complémentaires pour préserver la mémoire collective et ses richesses.

L’Institut hélio-marin aurait-il pu avoir un autre avenir ?

Peut-être, s’il n’avait pas été abandonné en 2007. Cette année-là, les activités de l’IHM ont migré dans de nouveaux bâtiments à Labenne. Les propriétaires espéraient pouvoir réaliser un projet immobilier mais une révision du PLU a rendu toute évolution impossible en raison notamment du cadre imposé par la Loi littoral : aucune extension, ni même de reconstruction, n’était autorisée. S’en est suivie une décennie de contentieux, de 2007 à 2016, pendant laquelle le bâtiment s’est dégradé, tandis que le recul du trait de côte se confirmait. Cette situation conduisait inévitablement à sa démolition…

À sa construction en 1929, ce complexe en béton était à la pointe de l’architecture hospitalière, au service de la lutte contre la tuberculose. En 2025, le chantier de déconstruction fait écho paradoxalement à cette modernité avec le choix du traitement innovant de vitrification de l’amiante. Ce chantier exemplaire en termes de dépollution et de préservation de la biodiversité représente un beau point final à l’histoire de ce bâtiment.

Chantier de déconstruction de l’institut hélio-marin en janvier 2026. © Conservatoire du littoral


Comment en êtes-vous venue à vous intéresser à l’Institut hélio-marin ?

Depuis 2024, le service Patrimoine et Inventaire a engagé une opération d’inventaire du patrimoine culturel sur les communes littorales de Nouvelle-Aquitaine. Cette étude vient prolonger dix années de recherche sur l’estuaire de la Gironde. Il s’agissait d’analyser l’occupation humaine du territoire du Moyen Âge à nos jours et de recenser les traces historiques, notamment à travers l’architecture et les aménagements. Le milieu estuarien a conduit à placer l’environnement au centre de notre étude, et à en faire un fil rouge dans l’appréhension et la compréhension du patrimoine. C’est aussi à cette occasion que nous avons entamé une collaboration avec le Conservatoire du littoral propriétaire d’îles et de marais dans ce secteur.

À l’issue de cette étude, nous avons souhaité poursuivre ce travail sur l’ensemble du littoral et inclure les enjeux d’adaptation et de mémoire face aux risques littoraux. Le chantier de déconstruction de l’IHM s’est donc inscrit immédiatement dans cette nouvelle opération : il était nécessaire notamment de faire une campagne photo complète des bâtiments avant leur disparition. C’est le cœur de notre mission de pouvoir ainsi conserver la mémoire des lieux.

Vous évoquez les risques littoraux. Est-ce un sujet important dans vos recherches en cours ?

Le changement climatique fait partie intégrante du cahier des clauses scientifiques et techniques qui définit l’opération d’inventaire du patrimoine des communes littorales de Nouvelle-Aquitaine. Il s’agissait de s’inscrire dans les politiques environnementales conduites par ailleurs par la Région, notamment sur la stratégie côtière. L’objectif est d’apporter des connaissances culturelles et patrimoniales aux territoires concernés par le risque érosion ou submersion. C’est donc un axe privilégié dans nos recherches en archives ou sur le terrain.

Vidéoguide sur les phares de l’estuaire de la Gironde. Région Nouvelle-Aquitaine, service d’Inventaire.

Le destin de l’IHM constitue-t-il un cas d’école pour le patrimoine soumis aux risques littoraux en Nouvelle-Aquitaine ?

J’ai pu présenter l’histoire de ce bâtiment à l’occasion de plusieurs colloques, notamment lors de la journée d’étude organisée par l’Institut national du patrimoine sur le thème du naufrage : l’IHM constitue une sorte de naufrage, échoué sur sa dune puis disparu. Ce site symbolise la mobilité du littoral et son évolution dans le contexte du changement climatique. Il rappelle celui de l’immeuble du Signal à Soulac1. Barre de front de mer construite dans les années 1970, le Signal fut le symbole de l’attractivité du littoral, de l’aménagement touristique et immobilier avec ses parkings et ses résidences.

D’autres bâtiments emblématiques sont aussi menacés : les “villas jumelles” à Biscarrosse, prêtes à basculer dans la mer, ou encore le phare de La Coubre près de Royan et inscrit au titre des Monuments historiques… L’IHM n’a pas bénéficié d’une protection, la patrimonialisation n’a pas abouti. C’est intéressant de changer de focale et de pouvoir comparer avec d’autres monuments, d’autres régions : on s’aperçoit que Labenne n’est pas un cas isolé.

C’est tout l’intérêt des services régionaux d’Inventaire qui recensent et étudient les patrimoines dans le cadre d’une méthodologie nationale et qui diffusent ces recherches dans des bases de données communes. On peut ainsi replacer l’Institut hélio-marin dans l’histoire plus large des architectures hospitalières étudiées par l’Inventaire. Quand on a les éléments de connaissance, cela permet d’assumer des choix.

Les bases de données patrimoniales : mémoire numérique et outil de valorisation
La numérisation a révolutionné la diffusion de la documentation sur le patrimoine via des bases de données accessibles à tous, alimentées par l’Inventaire, les Monuments historiques ou encore les musées. Elles sont consultables sur le portail du ministère de la Culture POP (Plateforme Ouverte du Patrimoine) : la base de donnée Mérimée est ainsi dédiée à l’architecture (édifices protégés ou non), et Palissy  recense les objets mobiliers (retables, statues, vitraux…). Ces outils, enrichis en continu, servent à la recherche mais aussi à la médiation : les collectivités et le public peuvent y puiser des ressources pour valoriser les territoires, via des expositions virtuelles, des parcours touristiques ou des projets éducatifs.

Votre travail d’inventaire peut donc avoir un impact direct sur la préservation du patrimoine bâti littoral ?

Oui, même si, on le voit bien, on ne peut pas tout conserver. Et nous sommes régulièrement interpelés par les acteurs locaux : comment rendre les résultats de nos recherches utiles pour le quotidien des territoires ? La médiation et le transfert de connaissance, notamment auprès des élus ou de leurs services techniques, est un enjeu majeur. Par ailleurs, nous essayons de travailler de manière participative afin de prendre en compte ce qui fait patrimoine pour les citoyens, mais les méthodes sont encore difficiles à mettre en œuvre.

C’est en impliquant les habitants que les politiques de conservation patrimoniale peuvent être efficientes. Si nous ne parvenons pas à convaincre, à sensibiliser les habitants lors de nos enquêtes de terrain, aucune dynamique ne se met en place. Pour en revenir au cas de Labenne, c’est aussi aux habitants de se saisir ou non de cette histoire : maintenant que le bâtiment n’est plus là, il y aura peut-être le souhait de faire perdurer son souvenir sous une forme ou sous une autre. Quoi qu’il en soit, il restera au moins le dossier d’inventaire !■

Propos recueillis par Florent Chappel

  1. Le Signal a été détruit en 2023 face au retrait du trait de côte, pour laisser place à une dune renaturée comme sur le site de l’IHM []

Loi Huwart – “Rendre possible ne suffit pas : il faut convaincre”

Vincent Le Grand, maître de conférences en droit public à l’Université de Caen, travaille depuis près de 20 ans sur les questions d’urbanisme durable. Cela fait une dizaine d’années qu’il s’intéresse plus spécifiquement à la densification des espaces d’habitat individuel. Il analyse dans cet entretien les apports et les limites de la loi du 26 novembre 2025 de simplification du droit de l’urbanisme et du logement, dite loi Huwart : comment faire évoluer ces espaces de vie auxquels les habitants sont si attachés ?

Vous préférez parler d’espaces d’habitat individuel plutôt que d’habitat pavillonnaire. Pourquoi ?

Je trouve qu’il s’agit d’une terminologie technique et péjorative. Le qualificatif “pavillonnaire” est réducteur et laisse croire qu’il n’existe qu’une catégorie de construction homogène dans ces espaces. Je préfère l’expression “espaces d’habitat individuel” à celle de “lotissement” ou, pire, de “zones pavillonnaires” car ces termes sont connotés… et même disqualifiants à certains égards.

Ces espaces sont très importants pour ceux qui les occupent : ce sont des zones de repli, des refuges face à une société oppressive. Les habitants y sont très attachés, si bien que toute évolution de l’environnement physique, urbain ou architectural peut provoquer des réactions très marquées. Or ce sont également des espaces très conséquents, sur lesquels les questions de densification vont se poser avec beaucoup d’acuité.

L’affect peut-il être un frein à l’évolution de ces quartiers ?

Absolument, dans les espaces d’habitat individuel, on choisit sa maison comme on commanderait un objet, dans le but de l’implanter dans un environnement que l’on pense figé. Il y a donc des forces de résistance nourries par la prétention des individus à maintenir l’environnement tel qu’il était au moment de leur installation – comme si la construction de leur habitat, à leur arrivée, ne l’avait pas elle-même modifié.

Du fait de cette réticence, les propriétaires ou colotis utilisent des documents tels que les cahiers des charges pour empêcher toute évolution. Or, ces documents contractuels perdurent tant que ces derniers n’ont pas décidé de les dénoncer. C’est un point juridique de crispation. Il est indispensable de faire évoluer les perceptions : rendre possibles les opérations de transformation est une chose ; mais convaincre de leur utilité, de leur vertu, et inciter à ces mutations en est une autre.

Diriez-vous que ces espaces sont dans l’angle mort des politiques d’aménagement ?

L’aménagement, au sens de l’article L. 300-1 du code de l’urbanisme, est une politique publique conduite pour satisfaire des objectifs, qui se traduit par une action volontaire, une intervention de la collectivité publique. On ne peut pas parler de politique d’aménagement s’il n’est question que de réglementation. Et jusqu’alors, les auteurs de documents d’urbanisme ne pouvaient que tenter de déréglementer, ou du moins de réglementer autrement, ces espaces d’habitat individuel. Ils rendent les opérations possibles mais n’en sont pas eux-mêmes acteurs.

Donc, oui, ces quartiers constituent un angle mort en matière d’aménagement du territoire. Du reste, ils ne sont que depuis peu au cœur des enjeux de mutation. Par exemple, la loi SRU du 13 décembre 2000 cantonnait la notion de renouvellement urbain aux seuls espaces problématiques, comme les friches ou les espaces de déshérence où sont menées des interventions lourdes, financées par l’État. Initialement, les espaces d’habitat individuel n’étaient pas mobilisés pour créer de nouveaux logements. Dans la trajectoire de sobriété foncière imposée par le ZAN, c’est désormais le cas. Les espaces d’habitat individuel intègrent cette nouvelle dynamique d’optimisation foncière, généralisée à tous les territoires déjà urbanisés, pour construire davantage tout en limitant l’artificialisation des sols.

Densification choisie : s’adapter aux réalités des territoires pavillonnaires
Dans le contexte du Zéro artificialisation nette (ZAN), l’Agence d’urbanisme Rhône Avignon Vaucluse (AURAV) a publié en juin 2025 l’étude “Densification choisie : Accompagner et maîtriser l’évolution des espaces pavillonnaires” dans laquelle sont analysés des tissus pavillonnaires du Vaucluse et du Gard rhodanien. Alors que certaines communes hésitent à mettre en œuvre une densification douce, l’AURAV montre que celle-ci est déjà en cours. Elle se fait au sein de terrains privés, souvent par déclarations préalables de division, sans projet d’ensemble.
Or, cette évolution, si elle n’est pas encadrée, peut réduire les surfaces de pleine terre, augmenter les surfaces imperméables, dénaturer des quartiers entiers et conduire à des conflits de voisinage.  Comment déterminer s’il faut intensifier ou ralentir les divisions foncières pour les projets de particuliers ? La publication insiste sur la grande diversité des tissus : faubourgs à jardins arrière, lotissements récents peu végétalisés, grandes parcelles arborées… Appliquer des règles uniformes revient à ignorer ces spécificités. Elle propose donc une boîte à outils opérationnelle pour les PLU(i) : différencier les secteurs, encadrer les divisions foncières, fixer des exigences de pleine terre, mobiliser un règlement écrit, un zonage graphique et des OAP (Orientations d’aménagement et de programmation). L’enjeu : reprendre la maîtrise publique d’une transformation déjà à l’œuvre, en conciliant sobriété foncière et qualité du cadre de vie. 

La loi Huwart met en place de nouveaux outils. Quels sont-ils et dans quelle mesure accélèreront-ils la mutation de ces quartiers ?

L’évolution la plus notable est la consécration de l’opération de transformation urbaine (OTU). Il s’agit d’une opération sous maîtrise d’ouvrage publique sur un secteur composé de tissus fonciers appartenant majoritairement à des personnes privées. C’est un système interventionniste : la collectivité devient décideuse et financeuse. Cela permet de favoriser la requalification du bâti existant et d’optimiser l’espace. La loi marque donc une rupture dans l’accompagnement : grâce à l’OTU, la collectivité peut prendre la main sur la maîtrise d’ouvrage, ce qui était auparavant laissé au privé.

Néanmoins, il s’agit d’un outil optionnel… et le code de l’urbanisme regorge d’outils dont on ne se sert pas. Il faut maintenant une forme de courage politique. Transformer la ville sur elle-même peut être un choix impopulaire auprès des habitants, qui sont aussi des électeurs.

On la présente comme une loi de simplification. Êtes-vous d’accord avec cette appellation ?

Oui et non. Le grand point positif de la loi Huwart, c’est la simplification des procédures d’évolution des documents d’urbanisme : on passe de quatre à deux procédures à partir du 26 mai prochain. Mais je ne parlerais pas pour autant d’une loi de simplification. C’est plutôt une loi de dérogations – ce qui apporte nécessairement de la complexité. Le texte ouvre des dérogations généralisées sur la question du stationnement. Il permet aussi de déroger de façon quasi-systématique aux règles locales contraignant les destinations des constructions nouvelles ou existantes. Enfin, cette loi offre des moyens de ne pas appliquer certaines dispositions réglementaires de PLU dans le but de favoriser la surélévation ou la densification.

Le texte appelle à mon sens deux constats. Le premier est celui d’une grande technicité : toutes ces nouvelles dérogations connaissent des conditions d’emploi aléatoires, voire divergentes. Le second constat est l’affaiblissement évident du PLU, dont l’autorité est mise à mal tant il est facile désormais d’échapper à ses dispositions réglementaires. N’ayons pas peur des mots : le PLU est le grand perdant de cette séquence législative. Il perd son caractère prescriptif et sa force juridique. La loi Huwart systématise une application dérogatoire et discrétionnaire de la règle locale d’urbanisme, où l’arbitre est le maire.

Que manque-t-il encore aujourd’hui pour accompagner la mutation des espaces d’habitat individuel ?

Selon moi, ce qui manque le plus, c’est l’intelligence collective. Il faut faire en sorte que les priorités des personnes publiques et des occupants privés convergent davantage. Cela peut, par exemple, passer techniquement par l’emploi de nouveaux leviers fiscaux, lesquels ont déjà prouvé leur efficacité. Politiquement, cette intelligence collective nécessite de repenser les outils de la concertation pour assurer l’acceptabilité sociale de la densification des espaces d’habitat individuel à grande échelle.■

Lucie Hugonnenc

Muttersholtz, Capitale française de la biodiversité 2025

Depuis 2010, le concours Capitale française de la Biodiversité permet d’identifier, valoriser et diffuser les meilleures pratiques des communes et intercommunalités françaises en matière de protection de la nature. La distinction 2025 revient à Muttersholtz, déjà lauréate en 2017, pour la cohérence et l’ampleur de sa démarche mêlant culture, écologie et engagement citoyen.

Bosquets de feuillus luxuriants, prairies inondables luisant au soleil couchant, cours d’eau aux sillons gracieux… Dans le Grand Ried alsacien, la nature est en majesté et le paysage semble avoir été agencé pour l’agrément du regard. C’est là, à 6 km de Sélestat, que se niche Muttersholtz, pas tout à fait 2 300 habitants, une petite commune rurbaine typique de l’Alsace centrale… Mais celle-ci peut s’enorgueillir d’un accomplissement unique : elle vient d’être élue pour la seconde fois Capitale française de la Biodiversité, 8 ans après un premier titre obtenu pour sa politique couplant lutte contre l’artificialisation des sols et restauration patiente des trames verte et bleue. “En 2017, nous ne croyions pas vraiment en nos chances”, se souvient Patrick Barbier, maire de Muttersholtz depuis 2008. “Nous étions convaincus que nos initiatives ne pèseraient pas lourd face aux programmes des grandes villes. Finalement il semble que la taille et les moyens comptent moins que la cohérence de l’action !”.

Pour cette quinzième édition du concours Capitale française de la Biodiversité, le thème était Culture et Biodiversité. Pour espérer remporter le titre, les communes et intercommunalités candidates devaient rendre compte d’actions artistiques, ludiques ou pédagogiques destinées à sensibiliser les citoyens à la préservation de la biodiversité sur leur territoire. “C’est cette thématique qui nous a donné envie de postuler une seconde fois”, indique Patrick Barbier. “Nous pensons que la protection de la faune, de la flore et des milieux passe par la construction de nouveaux imaginaires. Il faut donner à voir d’autres manières de vivre au contact de la nature”.

Les lauréats
La remise des trophées du concours Capitale française de la biodiversité 2025 a eu lieu le 20 novembre lors d’un colloque de restitution organisé à la Fédération des parcs naturels régionaux de France en présence de Mathieu Lefebvre, ministre délégué à la Transition écologique. Outre Muttersholtz, élu Capitale, sept autres collectivités ont été récompensées :
• Meilleures communes pour la Biodiversité 2025 :
◦ Mesnières en Bray (Normandie, catégorie des communes de moins de 2 000 habitants),
◦ Angoulême (Nouvelle Aquitaine, catégorie des communes de moins de 100 000 habitants),
◦ Tours (Centre-Val de Loire, catégorie des communes de plus de 100 000 habitants).
• Meilleures intercommunalités pour la Biodiversité 2025 :
◦ La Communauté de communes Côte d’Émeraude (Bretagne, catégorie des intercommunalités rurales),
◦ La Communauté de communes Bruyères Vallons des Vosges (Grand Est, catégorie des intercommunalités rurales),
◦ Agglopolys agglomération de Blois (Centre-Val de Loire, catégorie des intercommunalités urbaines),
◦ CapAtlantique La Baule-Guérande Agglo (Pays-de-la Loire et Bretagne, catégorie des intercommunalités urbaines).

Bienvenue aux Synergies

Dans cette optique, le village et son vaste réseau de partenaires déploient de nombreuses initiatives qui visent toutes à éveiller la curiosité pour le vivant et à favoriser l’émergence d’un mode de vie plus respectueux de la biodiversité. Fin 2023, Muttersholtz a ainsi inauguré un complexe sportif et culturel baptisé Les Synergies. Installé dans une ancienne synagogue à l’intersection des principales liaisons douces de la commune, cet équipement fait partie du réseau des Maisons de l’écologie culturelle, qui “défendent une éducation populaire, universelle et civique du vivant sous toutes ses formes”.

Le lieu offre une riche programmation – films, spectacles vivants, conférences, débats… – autour de sujets qui vont des capacités régénératrices des champignons aux bénéfices des friches en passant par l’art de résister aux crues si fréquentes dans le Ried. “Les Synergies ont rapidement trouvé leur public”, indique Patrick Barbier. “En 2025, 6 000 personnes ont fréquenté les lieux, contre 4 000 l’an dernier. C’est désormais le cœur battant de Muttersholtz”.

Faire grandir l’esprit castor

Animation – Compagnie Bardaf – Cure Castor. © Johan Lorthioir

Depuis son ouverture, le lieu est également devenu le point d’ancrage du festival l’Avide Jardin organisé depuis 14 ans par l’association LaCuisine, qui invite conteurs, musiciens, marionnettistes et comédiens à questionner les relations à la biodiversité. Cette année, Lénaïc Eberlin, conteur, membre de LaCuisine et directeur artistique de la Compagnie Bardaf ! y a présenté une création intitulée Cure Castor. Quatre conteurs et conteuses y restituent plusieurs mois d’expérimentations et d’enquêtes menées auprès de scientifiques. “On y parle de rendre l’eau à la terre, d’alliances entre espèces, de mythes… et beaucoup du castor”, résume Lénaïc Eberlin. “Cet “ingénieur des écosystèmes” façonne son habitat pour répondre à ses besoins avec de nombreux bénéfices à la clé pour les niches écologiques, les nappes phréatiques ou la qualité de l’eau…. Avec la Cure Castor nous voulons inviter nos concitoyens à voir le monde à travers le regard du plus grand rongeur d’Europe et à s’inspirer de son mode de vie pour régénérer nos rivières…”.

Entre autres initiatives, la Compagnie Bardaf ! mène également des actions artistiques en lien avec les jeunes de Camopi, commune amérindienne de Guyane jumelée avec Muttersholtz. “Les menaces sur la biodiversité sont partout et la forêt amazonienne est loin d’être épargnée. Ces dangers infusent le spectacle Les singes hurleurs monté avec une troupe de conteurs adolescents de Camopi qui sont venus jouer un été dans le Ried, après une résidence de 15 jours à Muttersholtz”, ajoute Lénaïc Eberlin.

Muttersholtz compte aussi des professionnels engagés dans la valorisation du patrimoine naturel, comme Patrick Unterstock, le Batelier du Ried.
“Titulaire d’un master d’histoire et guide conférencier, je propose des sorties découvertes à bord d’une barque traditionnelle que j’ai construite moi-même. Pendant une à deux heures, j’invite mes passagers à observer le patrimoine architectural du Ried mais aussi la flore et la faune des berges. Notre territoire abrite de nombreuses espèces endémiques aux populations plutôt bien préservées. Nous avons la chance de pouvoir observer régulièrement des cigognes, des écrevisses et surtout des familles de castors dont j’ai accompagné la réintroduction il y a une trentaine d’années. Ces promenades au fil de l’eau sont aussi l’occasion de sensibiliser aux menaces qui pèsent sur la biodiversité – prolifération d’espèces exogènes, pollution, effets du réchauffement climatique. Depuis quelques années, je remarque que le public est de plus en plus attentif à ces questions, c’est un point encourageant”.

Les mystères du SensoRied

À quelques centaines de mètres des “Synergies” se trouve un autre lieu bien connu des habitants : la Maison de la Nature du Ried et de l’Alsace centrale. À bientôt cinquante ans, cette structure associative de 20 salariés est une pionnière de l’éducation à l’environnement, avec d’innombrables classes vertes, colonies de vacances nature et promenades découvertes à son actif. “La Maison de la Nature c’est aussi des animations, des chantiers participatifs, une offre de formation et un dispositif dédié à la transition écologique des territoires”, explique Bastien Imhoff, chargé de projet. “Enfin, nous gérons le SensoRied, un sentier pieds nus gratuit de 1,5 km de long qui permet de découvrir les écosystèmes du Ried avec ses 5 sens”.

C’est ce dernier qui a retenu l’attention du jury du concours Capitale française de la Biodiversité et plus précisément sa face – gentiment – horrifique. “Depuis 2023, SensoRied se transforme en effet en SensoWeen le temps du premier week-end de novembre”, poursuit Bastien Imhoff. “À la tombée de la nuit, les promeneurs peuvent partir à la rencontre de personnages des légendes alsaciennes et d’une biodiversité nocturne largement méconnue, oiseaux, blaireaux et autres araignées. Une façon ludique et originale de réinvestir le patrimoine local…”.

Après la vie…

À Muttersholtz, cette attention au vivant se prolonge aussi dans des choix d’aménagement plus inattendus, comme la création d’une forêt sanctuaire.“Créé en 2022 avec l’appui de l’ONF et de l’association Au-delà des racines, ce lieu unique est une première en France”, explique Patrick Barbier. “Inspiré des cimetières naturels allemands, il offre aux habitants de Muttersholtz et d’ailleurs, la possibilité d’acquérir une concession funéraire dans un environnement forestier”. Situé à la sortie du village, cet espace boisé sanctuarisé est laissé en libre évolution mais plusieurs arbres ont été sélectionnés pour abriter des urnes inhumées à leur pied, discrètement identifiées par une plaque métallique. Une trentaine d’inhumations y ont déjà eu lieu et, à terme, la forêt sanctuaire comptera 500 concessions.

Forêt mortuaire-Muttersholtz. © au-delà des racines

“À Muttersholtz, nous essayons simplement de rappeler que le vivant ne s’arrête pas avec nous”, souligne Patrick Barbier en conclusion. “Prendre soin de la biodiversité, c’est accepter de s’inscrire dans une continuité qui nous dépasse”.

Dominique Fidel

Le rôle de l’IA dans la gestion des constructions illégales du littoral et dans les terres

Ce que l’on appelle parfois la “cabanisation” – autrement dit, le fait d’ériger ou d’installer des constructions en dur (maison, villas), des mobil-homes, caravanes ou encore chalet ou yourte sans autorisation et dans des zones inconstructibles – se répand dans de nombreux départements. Au-delà de l’infraction en elle-même, ces occupations sauvages bouleversent l’équilibre des territoires : elles dégradent les espaces naturels et agricoles, polluent les sols, et exposent les occupants à des risques importants d’inondation ou d’incendie de forêt, souvent dans des zones où les secours ne peuvent même pas intervenir. Grâce à l’intelligence artificielle et à l’analyse d’images aériennes, l’outil AIGLE aide les collectivités à repérer, suivre et prévenir les constructions illégales sur leur territoire.

Pourquoi c’est un vrai problème ?

Le Code de l’urbanisme définit précisément les zones où il est possible de construire et celles qui doivent être préservées afin de maintenir l’équilibre des espaces. Toute édification, quelle que soit sa nature, doit faire l’objet d’une autorisation. Derrière ce principe, il y a des enjeux très concrets : la gestion des déchets, le traitement des eaux usées, la sécurité des personnes… Autant de problèmes qui se posent dès qu’apparaissent des installations sauvages. Pour certains, ces installations traduisent une volonté d’autonomie, voire une forme de contestation du modèle traditionnel de l’habitat. Pour d’autres, elles sont le résultat d’un manque de solutions de logement accessibles. Pour d’autres encore, elles relèvent d’opportunistes acquérant un terrain à moindre coût au mépris de toute réglementation et de l’intérêt commun.

Construction suspecte et risque inondation. © DDTM 34

Dans tous les cas, vivre sur une parcelle illégale s’accompagne de nombreuses difficultés : des démarches administratives impossibles, l’absence de droits fondamentaux comme la domiciliation ou l’accès à la santé, sans parler des services de base comme l’eau, l’électricité ou l’assainissement. Ces situations fragiles peuvent aussi exposer à des risques sanitaires et de sécurité, surtout lorsque les habitations se trouvent en zone inondable ou insalubre.
Mais cette occupation dégrade également les espaces naturels et augmente la pollution des sols et de l’eau, elle réduit les capacités de production des terres agricoles et peut provoquer des départs de feux aux conséquences désastreuses. Plus largement, elle crée des tensions entre les élus et leurs les administrés tout en mobilisant de nombreux acteurs (la DDT(M), la DDFIP, les forces de l’ordre, les parquets, les collectivités) avec des coûts de gestion importants.

AIGLE : l’intelligence artificielle au service des territoires

Pour aider les collectivités à mieux repérer ces situations, un nouvel outil a vu le jour : AIGLE, un système de détection automatique des occupations illégales basé sur l’intelligence artificielle. Il se présente comme un outil complet, développé dans le cadre du programme start-up d’État. Grâce à l’analyse d’images aériennes (et bientôt satellites), AIGLE identifie les parcelles suspectes : les constructions en dur, mobil-homes, piscines, caravanes, voire bateaux sont détectés. Une interface cartographique permet ensuite aux agents de terrain de localiser ces sites et de suivre leur évolution en temps réel, directement sur tablette.

Il a d’abord été expérimenté dans l’Hérault (34). “Nous savions que le département comptait de nombreuses constructions illégales, mais sans disposer de données précises : rien de réellement factuel ni de mesurable. L’idée est donc née d’utiliser l’intelligence artificielle pour détecter automatiquement les zones suspectes et obtenir une vision d’ensemble du phénomène. À partir de là, les collectivités et les services de l’État peuvent structurer leur stratégie d’action et renforcer leurs interventions” indique Magali Migeon, intrapreneuse AIGLE et LUCCA, et chargée de mission lutte contre l’habitat illégal à la DDTM 34.

Capture d’écran de l’outil “Aigle”. © DDTM 34

Aujourd’hui, le problème reste bien présent. Grâce à AIGLE, il s’agit désormais de passer à l’action : le phénomène, d’abord très marqué dans l’Hérault, gagne d’autres régions. Le déploiement progressif d’outils similaires dans d’autres départements montre bien qu’il ne s’agit plus d’un sujet local ou marginal, limité au littoral, mais d’un enjeu national. “D’autres départements s’intéressent à l’outil pour lutter contre le phénomène. Ses fonctionnalités permettent de cibler les recherches pour une action précise et concrète en fonction du problème. La stratégie consiste à le déployer progressivement en s’assurant à chaque fois que cela répond bien à un enjeu local. Il s’agit de pouvoir également mesurer l’impact, mais surtout d’être certain que cela s’intègre dans une problématique qui présente un intérêt pour le territoire” ajoute Magali Migeon.

AIGLE est en test sur 7 départements situés sur le littoral méditerranéen, en Gironde, dans la Somme et dans la Manche et bientôt en Martinique, dans les Pyrénées-Atlantiques et dans l’Aveyron. “Nous discutons actuellement avec d’autres départements concernés par le phénomène”, complète la chargée de mission.

Des résultats concrets

L’application permet d’obtenir une vision globale des parcelles concernées sur un territoire donné. C’est un véritable outil de pilotage : il aide à planifier la lutte contre ces occupations en hiérarchisant les priorités, en établissant des plans de contrôle et en orientant les actions de prévention vers les zones les plus sensibles — milieux naturels remarquables, zones à risque d’incendie, périmètres de captage d’eau potable ou bords de rivières. Ces priorités varient selon les territoires.

Au-delà de la détection, AIGLE permet aussi de suivre et d’évaluer les résultats des actions engagées. Les démarches restent parfois longues, mais l’outil facilite une réponse plus rapide : les communes ne sont plus contraintes d’attendre l’issue d’une procédure pénale. Elles peuvent désormais engager des mises en demeure assorties d’astreintes financières, un levier incitatif fort qui vient compléter les poursuites judiciaires classiques.

Expérimenté dans l’Hérault depuis 2019, AIGLE est utilisé de manière opérationnelle depuis 2022, puis a été déployé dans le Gard en 2023. Les résultats parlent d’eux-mêmes : plus de 30 000 parcelles détectées, dont 8 500 encore concernées par un délai de prescription en cours – la prescription des constructions en dur est de 6 ans an pénal et de 10 ans au civil – et 5 700 situées en zone à risque. Sur les 12 communes pilotes, 37 % des situations illégales ont été régularisées après une simple mise en demeure. L’efficacité des contrôles a même été multipliée par deux grâce au ciblage intelligent des interventions. Un autre outil, LUCCA -qui sera bientôt connecté à AIGLE- va faciliter le contrôle et la rédaction du PV et de la procédure administrative. “Il s’agit de procédure pure, cet outil regroupe toutes les informations nécessaires pour établir le PV, il choisit les codes juridiques correspondant aux infractions, permet d’éditer le courrier destiné au Procureur. L’ensemble des données est centralisé dans l’outil partagé entre l’État et les collectivités”, précise Magali Migeon.

Et demain ?

Fort de ces premiers succès, le ministère de la Transition écologique prévoit de déployer AIGLE dans plusieurs nouveaux départements et de le rendre accessible à une cinquantaine de collectivités locales. L’outil pourrait également être étendu à d’autres problématiques environnementales : le repérage de dépôts sauvages de déchets, les retenues d’eau illégales ou encore les zones obligatoires de débroussaillement. Une manière concrète d’allier technologie et protection des territoires, au service d’une gestion plus juste et durable de nos espaces ruraux.■

Christine Mick

Au Centre-Bretagne, Commana défriche la solution du hameau léger

Dans les monts d’Arrée au cœur du Finistère, le village de Commana expérimente un projet de hameaux légers. Accompagnée dès 2020 par l’association Hameaux légers, la commune s’est engagée dans la création d’une nouvelle forme d’habitat, alliant respect de l’environnement, moyens modestes et redynamisation du territoire. Un projet novateur, documenté par le Cerema. Aujourd’hui, le collectif d’habitants Ti Dourig peaufine ses habitats pour l’hiver.

À la sortie du bourg du Commana, village d’un millier d’habitants au cœur du Finistère, voici le hameau léger Ti Dourig, voisin d’un lotissement plus classique. En haut du terrain, la maison commune, puis un hangar et les yourtes, roulottes et autres habitats légers s’étagent sur les 3 800 m² du terrain, jusqu’au potager commun en bas, luxuriant en ce mois de novembre.

C’est un terrain un peu particulier, un ancien camping municipal, fermé dans les années 1980. Des préfabriqués en haut du terrain avaient longtemps accueilli l’école Diwan” détaille Fanny Saint-Georges l’adjointe à l’origine du projet. En 2020, la nouvelle municipalité veut revitaliser le bourg. “À ce moment, on sait qu’on perd des habitants. La fermeture du collège en 2018 a été un coup dur” résume-t-elle. La commune déménage la mairie, installe une Maison de soins et se lance dans ce projet novateur pour attirer de nouveaux habitants.

Le bâtiment commun en bois, certifié RE2020, abrite une cuisine, un salon, deux douches et une buanderie. Le gros œuvre a été livré par la mairie. Les habitants s’occupent de l’aménagement intérieur. © Aurore Toulon

Il s’agit d’installer un ensemble d’habitats réversibles, avec des parties communes gérées par une association d’habitants, dans un cadre règlementaire clair et avec un montage financier anti-spéculatif. L’association Hameaux légers se charge de l’étude de faisabilité. “On a fait nos armes, c’était notre deuxième étude” détaille Xavier Gisserot, coordinateur de l’association, qui accompagne la constitution d’un groupe d’habitants motivés et soudés autour d’un projet commun.

Trois questions à Eva Nora-Couot, ingénieure et urbaniste

Dans le cadre de sa thèse en aménagement de l’espace et urbanisme au sein du Centre de Recherche pour l’Habitat (CRH-LAVUE), l’ingénieure et urbaniste Eva Nora-Couot étudie plusieurs communautés en France dont les choix constructifs se portent sur l’habitat léger.

Qui s’installe dans ce type d’habitats ?
Si dans toutes les communautés que j’ai pu rencontrer il y a la volonté que ces modes d’habiter puissent s’adresser au plus grand nombre, dans les faits, on retrouve une certaine homogénéité sociale. Au niveau des catégories socio-professionnelles notamment, avec des personnes ayant des niveaux de diplômes élevés, ou qui viennent du milieu artistique. On trouve également beaucoup de personnes ayant gravité dans les milieux militants, dans les luttes sociales et écologistes. On a donc majoritairement des individus avec un fort capital socio-culturel, et c’est notamment ce bagage qui leur permet d’expérimenter ces modes de vie.

Y a-t-il un risque d’entre-soi ?
En réalité, j’ai observé quelque chose qui va à rebours des stéréotypes : c’est la propension à créer du lien sur le territoire. Les habitants et habitantes sont dans l’ensemble très actifs et actives localement à travers le milieu associatif, et parfois même dans la politique locale. Elles et ils défendent l’idée d’une autonomie à l’échelle du territoire plutôt que d’une autarcie à l’échelle communautaire.

Tous sont-ils déjà sensibilisés aux questions environnementales ?
Effectivement on a majoritairement des personnes qui sont déjà touchées et renseignées sur les questions écologiques et environnementales. Cependant, j’ai aussi rencontré des personnes ayant grandi et évolué dans des contextes éloignés et qui s’approprient les discours écologiques dans leur quotidien aujourd’hui. En habitant plus au contact avec le vivant, il me semble qu’on peut finalement transformer les pratiques et les idées !

Dynamiser la vie locale

Car la formule attire : 300 personnes remplissent un formulaire d’intérêt, plus d’une centaine assistent à un week-end de rencontre sur les lieux en juin 2022. Au final, deux collectifs candidatent. C’est l’association Ti Dourig qui est sélectionnée à l’hiver 2022-2023. Sa volonté de s’investir dans la vie de la commune a convaincu les élus.

L’un des membres du collectif va rouvrir le dernier restaurant du bourg fin 2025, fermé depuis plusieurs années. “Ça sera un bar et de la petite restauration dans un premier temps” raconte-t-il. À terme, il servira une cuisine locale à base des fruits et légumes cultivés sur place par un autre membre du collectif.

Cette maison aux entourages de fenêtres rouges, est l’établissement repris par Yann Molaret, un des membres du collectif Ti Dourig. Avec sa réouverture en fin d’année 2025, le bourg aura de nouveau un point de restauration. © Aurore Toulon

Depuis leur installation à Commana, les membres du collectif contribuent à la vie associative de la commune : permanences à la bibliothèque, association d’entretien des chemins, projet d’accueil des classes… “Et sur les événements, on vous voit en tant que bénévoles” apprécie Fanny Saint-Georges. Pour Xavier Gisserot de l’association Hameaux légers, “la notion de collectif ne s’arrête pas aux frontières du hameau. Il y a un peu une peur du communautarisme alors que c’est plutôt le contraire qui se passe. On le voit dans tous les hameaux légers”.

Servir de modèle

À l’été 2023, quatre prototypes d’habitats légers sont installés sur le terrain de Commana durant trois mois. Une initiative financée en partie par la Banque des Territoires. En effet, le projet finistérien est lauréat du quatrième programme d’investissement d’avenir, dans la rubrique “Démonstrateur de la ville durable”, dans le cadre de France 2030. “Ce programme a distingué une trentaine d’opérations d’aménagement innovantes”, détaille Xavier Gisserot, “souvent des opérations d’envergure. Commana fait figure de Petit Poucet. Ça a impulsé une nouvelle orientation autour du projet”.

Et notamment permis l’intervention du Cerema, référent public en aménagement, qui accompagne l’État, les collectivités et les entreprises pour adapter les territoires au défi climatique. L’organisme analyse le hameau léger de Commana dans tous ses aspects : impact carbone des constructions, biodiversité, réglementation, vivre ensemble…  Louis Bourru, directeur de projets bâtiments bas carbone au Cerema, a réalisé une première analyse du cycle de vie d’un hameau léger type, en se basant sur les données des quatre prototypes posés à Commana en 2023. “Les projets avec de l’habitat léger sont souvent artisanaux. Cette étude permet d’apporter des données chiffrées” explique-t-il. Résultat : pour loger douze personnes dans un hameau léger de sept habitations, avec une maison commune et la mise en place des réseaux sur la parcelle, il faut compter 87 000 kg de CO2 sur 50 ans. Il en faudrait le double pour loger le même nombre de personnes dans trois maisons individuelles de 80 m². “Et il n’y a pas que l’impact carbone qui est intéressant sur ces habitats, continue Louis Bourru. Leur réversibilité est aussi un atout”. Le suivi du Cerema continue jusqu’en 2027. Côté bilan carbone, il permettra de chiffrer le bilan réel du hameau en construction et de le comparer avec un quartier neuf et aussi la rénovation d’un habitat ancien en centre-bourg.

© Cerema

Éviter la spéculation immobilière

En novembre 2024, mairie et collectif signent un bail emphytéotique sur 99 ans. La commune reste propriétaire du terrain et perçoit un loyer qui couvre les investissements qu’elle a engagés pour la viabilisation du terrain et la construction de la maison commune. Un montage qui évite la spéculation pour Xavier Gisserot de l’association Hameaux légers : “il s’agit de sécuriser le caractère abordable dans la durée et de garantir que ça reste des résidences principales. Le bail emphytéotique existe depuis longtemps. L’innovation c’est de le combiner avec des habitats démontables”.

“De mon point de vue, ça a du sens de ne pas être propriétaire du terrain”, affirme Damien du collectif Ti Dourig. “On considère que la terre ne devrait appartenir à aucune espèce en particulier. Et puis on reste propriétaires de notre habitat. Ça offre une solution à la question du logement : je n’ai pas de problème à payer un loyer à vie parce qu’il est très bas. Et je sais que l’argent que je donne revient à la commune”.

Un projet économe

À Ti Dourig, chaque foyer débourse 240 € par mois, incluant la part de loyer versée à la commune et les charges complémentaires. “C’est accessible à n’importe qui. C’est plus fort en termes de mixité sociale que des écoquartiers haut de gamme” apprécie Damien.

Pour l’adjointe au maire aussi, le bilan est positif : “Au final, ça sera une opération plus intéressante qu’un lotissement classique, avec un coût au mètre carré moins élevé et une opération blanche au bout de 25 ans. Ensuite la mairie continuera à percevoir des loyers, moins élevés. Et ça a permis à des personnes qui n’auraient pas pu accéder à la propriété de s’installer, tout en apportant des profils dynamiques et variés dans la commune. Et en minimisant l’impact environnemental par rapport à un autre projet”.

“C’est le projet le plus économe qu’on ait fait”, résume Xavier Gisserot. L’association Hameaux légers accompagne 28 projets, essentiellement en Bretagne où elle s’est implantée, mais aussi dans le Grand Est, en Auvergne-Rhône-Alpes, en Occitanie, dans les Pays de la Loire ou les Hauts-de-France. “On a bon espoir de voir des projets fleurir un peu partout. On a beaucoup de demandes de communes. Pour nous, ce qui est important c’est de travailler avec des élus vraiment motivés, qui partagent des valeurs écologiques et de solidarité”.

Des élus qui pourront désormais s’appuyer sur le travail du Cerema autour du projet finistérien : une fiche sur la réglementation environnementale du bâti applicable aux habitats légers a déjà été publiée. La première version d’un guide de recommandations à destination des élus et des services instructeurs suivra début 2026, ainsi qu’une formation des services instructeurs.■

Aurore Toulon