Portée par l’Établissement public de bassin Eaux & Vilaine, la révision du SAGE Vilaine mobilise, au-delà des membres de la Commission locale de l’eau, l’ensemble des usagers du territoire. Objectif visé : l’adaptation du bassin au changement climatique. Avec des enjeux qui croisent gestion des risques, qualité de l’eau, protection des milieux et évolution des usages dans un contexte de raréfaction de la ressource.
Maire de Pont-Péan, Michel Demolder est aussi président de la commission locale de l’eau (CLE) en charge de la révision du SAGE de la Vilaine. Ce 20 juin 2024, c’est dans sa commune qu’il a le plaisir d’en accueillir les membres, élus, usagers de l’eau et représentants des services de l’État. À l’ordre du jour de cette réunion : la stratégie sur la quantité d’eau disponible sur le bassin.
Entre Loire et Bretagne, le bassin versant de la Vilaine regroupe 508 communes de 6 départements, sur près de 11 000 km². Du fait, principalement, des pollutions diffuses majoritairement d’origines agricoles et de la morphologie des cours d’eau, seules 7 à 8 % de masses d’eau de ce territoire présentent un bon état écologique. Ce bassin rural cumule les pressions, avec en amont, l’agglomération rennaise et son territoire très urbanisé, et en aval, une petite façade littorale au sud-est de Vannes, qui croise enjeux touristiques et production conchylicole. Le bassin de la Vilaine dispose d’un schéma d’aménagement et de gestion de l’eau (SAGE) depuis 2003.
Après avoir été révisé en 2015, celui-ci est à nouveau réexaminé : “Nous souhaitons, avec une large consultation de la population, mettre le nouveau SAGE en compatibilité avec le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) de l’Agence de l’eau Loire-Bretagne mais aussi en phase avec les recommandations du comité de bassin Loire-Bretagne dont le plan d’adaptation au changement climatique prévoit une réduction de 10 % des prélèvements en eau. Cet enjeu de sobriété concerne tous les membres de notre parlement local de l’eau. Ce défi concerne tous les acteurs et tous les usagers. La révision du SAGE est un moment de concertation autour d’objectifs communs” indique le président de la CLE.
Anticiper la raréfaction
La quantité d’eau disponible est une préoccupation partagée : la sécheresse de 2022 a marqué les esprits, même si la distribution d’eau potable n’en a pas souffert. Les résultats de la consultation en ligne autour de la révision du SAGE en témoignent. Parmi les quelques 3 600 habitants qui ont répondu : 78 % des moins de 30 ans, et 68 % des plus de 65 ans s’inquiètent de la disponibilité de la ressource dans les décennies à venir. Un phénomène nouveau sur le bassin de la Vilaine, plus habitué à traiter de problèmes qualitatifs que quantitatifs.
“En fait, quantité et qualité sont liées. Les baisses d’étiages entraînent mécaniquement une plus grande concentration des polluants, avec des impacts environnementaux qui viennent à leur tour limiter les usages. Ainsi, par exemple, tandis que la quantité d’eau douce arrivant dans l’estuaire affecte la conchyliculture, celle-ci est également impactée par les blooms phytoplanctoniques liés à une trop forte concentration d’azote dans les eaux de l’estuaire. Les acteurs de l’eau doivent anticiper les crises à venir pour éviter la guerre de l’eau. Avec le changement climatique, nous risquons de connaître, d’ici 15 à 20 ans, deux épisodes de sécheresse consécutifs. Il faut imaginer l’impact de deux années sans eau et s’y préparer” insiste Michel Demolder.
Il vient, ce même 20 juin 2024, de participer à l’inauguration de l’aqueduc Vilaine Atlantique : 59 kilomètres de canalisations qui relient l’usine de production d’eau potable de Férel, dans le Morbihan et celle de Villejean à Rennes en Ille-et-Vilaine, associés à plusieurs ouvrages de stockage. De quoi sécuriser largement l’alimentation en eau potable.
Accompagner les acteurs
Si elles permettent de sécuriser la distribution d’eau, ces interconnexions présentent un inconvénient non négligeable pour Mathilde Gaston, animatrice du SAGE pour le syndicat mixte EPTB Eaux & Vilaine : “Quand l’eau continue à couler à flots, même en situation de pénurie, il est plus difficile d’accompagner vers la sobriété. Comment convaincre les industriels d’améliorer leurs process, les agriculteurs de modifier leurs pratiques culturales ou les particuliers de réduire leur consommation ?” interroge-t-elle. Le SAGE en cours de révision, qui devrait être arrêté l’année prochaine, ne peut pas tout. “Nous pouvons faire en sorte qu’un partage équitable de la ressource participe au maintien d’une activité économique, mais nous n’allons pas encadrer celle-ci et vérifier si les prélèvements pour l’irrigation servent à faire du maraîchage ou du maïs pour la méthanisation agricole…” souligne Mathilde Gaston.
La concertation des citoyens, les réunions publiques de présentation des résultats de celle-ci, l’organisation d’ateliers thématiques, la mise en ligne d’un site internet dédié à la révision du SAGE participent à l’appropriation des enjeux et à une plus grande acceptabilité des actions. “Avec peu de moyens humains, nous avançons à marche soutenue, en accomplissant en 3 ans ce qui prend habituellement 6 ans”, relève Mathilde Gaston. “En parallèle de la révision du SAGE, nous sommes en train de mener des études HMUC (hydrologie, milieux, usages, climat) sur trois sous-bassins qui connaissent des étiages sévères ou sont soumis à des prélèvements importants” indique l’animatrice. Ces études examinent et évaluent de manière prospective l’impact des usages et du changement climatique sur le milieu. Leurs résultats éclaireront les choix stratégiques et pourront aboutir à l’élaboration et la mise en œuvre de projets de territoire pour la gestion de l’eau (PTGE), en complément du SAGE.
Des actions concrètes
Michel Demolder est déjà passé à l’action pour réduire les consommations d’eau dans sa commune. “À Pont-Péan, nous récupérons les eaux pluviales, collectées sur les toitures des ateliers municipaux et stockées dans le réservoir de l’ancienne station d’épuration. Ainsi nous n’utilisons plus d’eau potable pour l’arrosage des espaces verts” indique-t-il. Il a identifié d’autres gisements d’économie pour les collectivités comme le renouvellement des réseaux d’eau potable pour limiter les fuites : “à l’échelle du bassin de la Vilaine, 1 % de progrès représente un million de m3 d’économie”.
Tandis que, du côté des acteurs économiques, l’optimisation des process industriels et agro-alimentaires représenterait sur le bassin un gisement d’économie d’eau de 1,5 millions de m3. L’action de tous est nécessaire pour parvenir à réduire les prélèvements. Un projet de décret de réforme des SAGE prévoit de faire figurer les trajectoires de prélèvements dans le plan d’aménagement et de gestion durable de la ressource en eau et des milieux aquatiques (PAGD), document qui constitue l’ossature du SAGE, et en fixe les objectifs prioritaires ainsi que les dispositions pour les atteindre. Mais le risque de pénurie d’eau ne doit pas faire oublier les autres menaces. “10 000 bâtiments du territoire sont exposés aux débordements de cours d’eau, et le risque de submersion s’accroît sur notre littoral” souligne le président de la CLE. Le SAGE doit également répondre à ces menaces, renforcées par le changement climatique, tout en poursuivant ses objectifs de reconquête de la qualité de l’eau et des milieux aquatiques.
La hiérarchie des normes
Déclinaison locale du SDAGE, le SAGE apporte aux élus locaux la connaissance indispensable à l’élaboration de leurs documents d’urbanisme. Les schémas de cohérence territoriale (SCoT) doivent être compatibles avec les prescriptions du SAGE, compatibilité qui s’impose aux PLU et PLUi en l’absence de SCoT.
“Les documents d’urbanisme doivent être compatibles avec le PAGD du SAGE, mais comme les CLE ne sont pas personnes publiques associées (PPA), il est difficile de s’assurer de la bonne intégration du SAGE dans les documents d’urbanisme” précise Mathilde Gaston. Depuis la loi “Climat et résilience” du 22 août 2021, les établissements publics territoriaux de bassin (EPTB) figurent sur la liste des personnes publiques associées à l’élaboration des SCoT, mais tous les SAGE ne sont pas portés par des EPTB.
L’animatrice consacre une part importante de son temps à vérifier la conformité et la compatibilité de projets d’aménagement avec le SAGE Vilaine, charge de travail qui la détourne du cœur de son métier : l’animation de la mise en œuvre du SAGE. Michel Demolder souhaite aussi une meilleure appropriation par tous de ce document de planification à l’échelle du bassin : “L’eau est souvent perçue comme une contrainte. Il faut changer de regard et la considérer comme un facteur structurant, regroupant tous les enjeux : biodiversité, alimentation, développement économique, cadre de vie, sécurité…”.
Avec la révision de son SAGE, la CLE qu’il préside entend bien rassembler les acteurs du territoire au service de la préservation des milieux et de la qualité de l’eau, de la prévention des risques d’inondation et d’une gestion plus durable de la ressource…■
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Revue d'urbanisme Diagonal (5 juillet 2024). Révision du SAGE de la Vilaine : associer tous les acteurs au défi de la sobriété. Revue Diagonal. Consulté le 13 octobre 2024 à l’adresse https://doi.org/10.58079/11yas