Face aux exigences de la transition écologique, la ruralité dispose de nombreux atouts : de la place, des espaces naturels, une qualité de vie prisée… Mais elle dispose de moins de ressources financières que les espaces urbanisés et présente des freins au déploiement des politiques publiques, des services et des commerces. En 2023, le département des Vosges a expérimenté un atelier des territoires pour projeter l’avenir de ses villages. Cet apport d’ingénierie a généré une dynamique inédite au bénéfice des élus ruraux des Vosges, et elle pourrait inspirer plus largement, l’ensemble des territoires ruraux de France.
“Il faut défendre le concept et l’intérêt de vivre dans les espaces ruraux, qui représentent 88 % du territoire et 33 % de la population”, proclame Michel Fournier, président de l’association des maires ruraux. Cet élu au parcours atypique est l’instigateur de la démarche expérimentale “Village d’avenir” qui s’est tenue dans le département des Vosges en 2023. Organisée avec la préfecture, la DDT et la DGALN, cette démarche est un atelier des territoires flash renforcé (cf. encadré) conçu pour préfigurer un programme national de soutien par l’ingénierie au développement des espaces ruraux – objectif pleinement atteint avec le lancement du programme “Villages d’avenir” de l’ANCT fin 2023.
Atelier des territoires flash : une ingénierie offerte à tous les territoires
Avec les “ateliers de territoires flash” instaurés en 2019, la DGALN met à disposition une ingénierie de haut niveau pour aborder des sujets complexes sur un large éventail de thématiques – aménagement, habitat, concertation… Et ce, pour les territoires urbains comme ruraux.
Intégré à l’offre de service de l’ANCT, il s’agit là d’un outil complémentaire à la disposition, entre autres, des chargés de projets nommés pour accompagner les lauréats du programme “Villages d’Avenir”.
Pour en savoir plus, cf. l’article déjà consacré à ce dispositif et le guide technique réalisé par la DGALN en mai 2023.
L’ingénierie est une clé pour faire face aux enjeux de la ruralité
En s’appuyant sur l’expertise de l’Atelier de l’Ourcq qui regroupe architectes, urbanistes et paysagistes, l’atelier des territoires a permis d’élaborer une réflexion prospective et de transformer la vision des maires ruraux des Vosges sur l’avenir de leurs villages.
Une nécessité pour la ruralité, exposée à de multiples défis : celui des services à la population, plus complexes à organiser ; celui du patrimoine dégradé à rénover ; celui des espaces publics souvent négligés pour favoriser la voiture ; celui du commerce de proximité ou encore celui des paysages, amenés à accueillir les installations de production d’énergie renouvelable tout en préservant les espaces agricoles et l’esthétique qui fait le charme de ces territoires.
“On a souvent de la ruralité une fausse image de stabilité, observe Félix Mulle, architecte à l’Atelier de l’Ourcq. Les transformations y sont nécessaires mais souvent faites par défaut, faute d’anticipation. Notre agence s’intéresse beaucoup aux représentations de la ruralité et aux conditions spécifiques de développement des territoires de faible densité de population”.
L’atelier des territoires flash organisé dans les Vosges poursuivait deux objectifs. Mener une réflexion prospective sur le département et décliner plus avant cette analyse sur 3 communes représentatives de la diversité vosgienne : Provenchères et Colroy, un village de montagne de 1 450 habitants ; Dompaire, ancien chef-lieu de canton de 1 100 habitants situé à 20 km d’Épinal et Villotte, un village de plaine de 155 habitants.
Un séminaire de haut niveau pour prendre de la hauteur
Un grand séminaire a donc été organisé à Dompaire au mois de mars 20231, qui a pu accueillir sur deux jours plus de 150 élus locaux. Plusieurs experts y sont intervenus pour proposer leur vision de l’avenir de la ruralité et des tables rondes thématiques ont été préparées par l’équipe de l’Atelier de l’Ourcq. Pour beaucoup d’élus présents, ce fut l’occasion de véritables prises de conscience.
“À partir de diagnostics socio-économiques et de portraits de territoires existants, nous avons pu problématiser la question large de l’avenir des territoires ruraux, poursuit Félix Mulle. Et nous avons proposé des tables de travail thématiques en essayant de croiser les compétences sectorielles des collectivités. Par exemple, en associant vitesse et espaces publics, afin de montrer que l’arbitrage sur les vitesses autorisées en centre-bourg conditionne le réaménagement des espaces publics”.
Rur’agilité : le laboratoire de la ruralité dans les Vosges
Créé en mai 2021, co-présidé par la préfecture des Vosges et l’AMR 88, le laboratoire de la ruralité – dénommé Rur’agilité – constitue un outil exploratoire avec le slogan “proposer, expérimenter et innover”. En cela, “il est davantage qu’un think tank sur la ruralité et pilote une quinzaine de chantiers sur le département”, comme le précise le sous-préfet Jérôme Normand qui en assure la direction. La rénovation d’un ancien cinéma à Godoncourt, pour en faire du logement et un centre de médiation, en constitue un bon exemple. Les méthodes de rénovation traditionnelles y seront expérimentées, avec l’objectif de contribuer à structurer une filière sur le département.
Sur ce sujet du bâti ancien dégradé, il co-organise avec la communauté de communes et l’EPF Grand Est un “Ruines Tour” pour analyser et faire des propositions de traitement d’une soixantaine de bâtiments proposés par les maires de 60 communes du territoire. Avec à la clé un accès facilité aux financements possibles pour intervenir (DETER, DESIL…).
Il intervient aussi sur la mobilité en facilitant l’accès au financement du département pour une entreprise d’insertion innovante et son dispositif “Reval loc, permis de bosser”. L’entreprise met en location une flotte de plusieurs véhicules sans permis au profit de la main d’œuvre jeune qui n’en dispose pas encore. Un franc succès avec une trentaine de personnes sur liste d’attente. Son déploiement plus large dans les Vosges et France entière sont à l’étude.
Création d’espaces de lecture et culture avec l’ADMR (réseau associatif qui organise l’aide à domicile en milieu rural), soutien à la création de commerces multiservices, mise en place d’un buccobus pour des soins dentaires ambulants, le laboratoire Rur’agilité multiplie les innovations au service du développement rural vosgien. Mais pas seulement : cette démarche pilote en France recherche pour chacune de ses actions une dimension de réplicabilité pour l’ensemble des territoires ruraux de France.
Bien d’autres sujets ont été abordés. Celui du bâti ancien dégradé, où la question du devenir du patrimoine est posée : faut-il le détruire pour changer d’usage, ou bien le consolider pour le préserver et anticiper la possibilité d’un retournement démographique ?
Des leviers d’actions identifiés à travers des ateliers locaux participatifs
En plus de ce séminaire ouvert à tous, les 3 communes retenues dans l’atelier des territoires flash ont bénéficié de 3 ateliers participatifs sur leur territoire, organisés par l’Atelier de l’Ourcq. Et se sont vues remettre un document de restitution qui reprend les principales conclusions, propositions d’aménagement ou de projets, que les ateliers ont fait émerger.
“L’Atelier des territoires nous a incité à remettre les attentes des habitants au centre de tous nos projets, estime Jean-Luc Munière, maire de Villotte. L’enjeu est de redonner de l’attractivité à notre petit village, par l’embellissement, la vie associative et culturelle, ou encore la rénovation du bâti dégradé. Sur ce dernier sujet, le bureau d’études nous a beaucoup aidé”.
du village de la Villotte. ©Atelier de l’Ourcq
Tout particulièrement sur un projet jugé central par la commune : la reconversion d’une friche sur le site d’une ancienne usine de fabrication de meubles fermée en 1980. Alors que le maire projette depuis 15 ans sa réhabilitation, l’équipe de concepteurs de l’atelier des territoires a permis l’accélération du projet. “Nous avons obtenu récemment le feu vert pour réaménager le site en 5 parcelles constructibles, après démolition et dépollution du site par l’EPF Grand Est”, précise le maire. Une fois le terrain remis à la collectivité, il lui faudra trouver preneur sur les 5 parcelles, dans un contexte de baisse démographique continue. “Chez nous, aucun lotisseur n’est intéressé, reconnaît le maire. La commune sera donc maître d’ouvrage et aura besoin d’ingénierie pour bâtir le projet”.
L’appel à projet de l’ANCT “Villages d’avenir”, dont la commune est l’un des lauréats dans le département des Vosges, devrait justement répondre à ce besoin. La reconversion de l’ancienne usine figure bien parmi les projets qui seront accompagnés par l’un des deux chefs de projets recrutés par l’ANCT.
“Au lieu de positionner d’abord la voiture sur un projet, il faut partir des piétons et des liaisons douces”.
Steeves Brenet
À Provenchères et Colroy, le maire Steeves Brenet retient deux héritages majeurs de l’atelier “village d’avenir”, préfigurateur du programme national de l’ANCT.
Le premier concerne l’aménagement des espaces de voirie. “Les bordures de trottoir imitent les façons de faire en milieu urbain. Or nous devons affirmer un marqueur de la ruralité dans le traitement de la voirie, par exemple en privilégiant la végétalisation”.
Le second porte sur l’implication citoyenne. “Nous essayons désormais d’impliquer systématiquement la population dans la prise de décision, affirme le maire. Même si c’est complexe à mettre en place, nous voulons que nos citoyens et notre jeunesse prennent leur destin en main”.
Les rues de la commune étant en bon état, aucune intervention sur la voirie n’est encore programmée. Cela se fera “en fonction des opportunités” par réalisme financier. En revanche, la commune prévoit la rénovation de la cour d’école et le réaménagement de son parking. “La plantation de la cour sera très participative et associera professeurs et enfants. Elle pourrait démarrer cet été”, se réjouit le maire. Une concertation est prévue pour la réfection du parking, qui ne sera pas seulement “bien vert, mais devra accueillir de multiples usages et être le plus frugal possible”.
Autre victoire significative, en lien direct avec la réflexion sur les vitesses et leur impact sur la qualité des espaces publics : le maire vient d’obtenir le 22 mars dernier, le classement en zone 30 d’une partie de l’axe de grande circulation qui traverse le centre-bourg et relie Saint-Dié à Strasbourg. Un avis favorable que le Département avait refusé à plusieurs reprises. “Nous allons voir comment donner l’impression d’un rétrécissement supplémentaire de la voirie, annonce le maire. Le mobilier urbain associé à la zone 30 est une piste à creuser, sachant que l’action sur les bordures de route, souvent propriété privée, est très limitée”.
Très satisfait des ateliers tenus sur sa commune et du séminaire de Dompaire, Steeves Brenet souligne l’importance des démarches expérimentales pour trouver des leviers d’actions et générer des dynamiques de projet. Il s’est d’ailleurs également associé au projet Expé’88 (cf. encadré) et bénéficie lui aussi du programme Villages d’avenir de l’ANCT. “Les petites communes ont besoin d’ingénierie, affirme-t-il. En particulier pour obtenir les subventions nécessaires à la réalisation de leurs projets”.
Expé’88 : une formation-action inédite pour les élus ruraux
Le 9 avril dernier s’est tenue la journée de clôture de la “démarche Expé” dans le département des Vosges. Il s’agissait de mettre à la disposition du Laboratoire Rur’agilité des méthodes innovantes d’intelligence collective au travers du parcours de formation-action “Expé’88”. Après 6 mois de travail auquel une vingtaine d’élus ruraux volontaires ont participé, plusieurs initiatives ont été lancées dans les 9 communes associées : organisation d’un festival, constitution d’une communauté apprenante et d’animations autour de l’auto-rénovation, projet d’auto-production d’ENR citoyenne, ou encore organisation de concerts en lien avec la présence d’artisans d’instruments de musique.
Autant d’actions expérimentales autour de 4 défis majeurs pour les villages vosgiens que sont la rénovation du bâti dégradé, la transition énergétique, l’attractivité du territoire ou encore le lien social par la culture. Tous les acteurs de la ruralité étaient présents – les préfètes de Région et de Département, le sous-préfet à la ruralité et le directeur du laboratoire Rur’agilité, le président de l’AMRF, la DDT, le CESER Grand Est, la déléguée Ruralité à l’ANCT, de nombreux maires… – et ont pu réaffirmer l’importance de l’intelligence collective et de l’implication citoyenne.
La démarche Expé est proposée par la fabrique d’innovation pour les transitions, un service du secrétariat général du ministère en charge de la transition écologique.
Plusieurs chantiers en cours poursuivent la dynamique de l’atelier “Village d’avenir”
L’atelier des territoires flash vosgien aura donc largement contribué à la sensibilisation des élus ruraux quant à l’importance de recourir à l’ingénierie et à des expertises externes de concepteurs pour mieux projeter l’avenir de leur territoire.
Lire aussi : Trois questions à Michel Fournier, président de l’AMRF
En témoigne le succès de l’appel à projets “Villages d’avenir” de l’ANCT : plus d’une centaine de candidatures ont été déposées, pour 64 communes finalement lauréates dans le département des Vosges (à comparer à la moyenne de 27 lauréats par département sur cet appel à projets). On y retrouve sans surprise les 3 communes associées à l’atelier des territoires flash.
Par ailleurs, plusieurs recommandations issues de l’analyse prospective de la ruralité du département2 font l’objet d’un travail spécifique porté par le laboratoire Rur’agilité et ses partenaires.
Le premier porte sur la rénovation du bâti dégradé – un enjeu qui arrive largement en tête dans les projets lauréats du programme “Villages d’avenir”. L’ouest du département est tout particulièrement affecté par l’évolution du monde agricole, la déprise démographique et l’abandon de nombreuses fermes lorraines. “Nous valorisons et soutenons l’amélioration des méthodes traditionnelles de rénovation, précise Jérôme Normand. Et nous travaillons à la structuration d’une filière”. Pour cela, le laboratoire de la ruralité peut s’appuyer sur un réseau de 13 chargés de mission déployés dans le département dans le cadre de l’expérimentation “requalification du bâti dégradé en milieu rural”. Ils sont financés par les services de l’État et travaillent, pour et au sein des EPCI, au repérage du bâti ancien dégradé. Ainsi qu’aux différents modèles économiques possibles pour traiter la variété des situations de blocages rencontrées : coût des travaux, normes à respecter, fiscalité à l’avantage de la construction neuve… “Un projet de pôle départemental du bâti dégradé doit succéder à cette phase expérimentale, révèle Grégory Boisnel, directeur adjoint de la DDT 88. Il constituerait une porte d’entrée et un guichet unique pour tous les projets”.
©Commune de Moriville.
Le second est en lien direct avec le virage de la transition énergétique que doivent prendre les territoires ruraux. “Nous travaillons sur une charte départementale des paysages en lien avec le collectif des paysages de l’après-pétrole, confie Jérôme Normand, directeur du laboratoire Rur’agilité à la préfecture des Vosges (cf. encadré). Avec pour terrains d’application ciblés le SCOT des Vosges centrales approuvé en 2021 et le PETR [Pôle d’équilibre territorial et rural] Plaine des Vosges”. L’enjeu étant de créer les conditions favorables pour le déploiement des énergies renouvelables sans dégrader l’esthétique et le sentiment du beau associé aux milieux ruraux.
Enfin, le laboratoire Rur’agilité et la DDT des Vosges animent une réflexion sur l’aménagement rural qui pourrait préfigurer une charte à venir. “Nous voulons construire et diffuser une culture partagée de l’aménagement des villages, souligne Grégory Boisnel. Cela recouvre tous les sujets évoqués dans l’atelier des territoires flash, comme l’intérêt de la végétalisation, le traitement de la vitesse, la valorisation des produits locaux, les conditions de financements des projets…”.
Une dynamique est donc lancée et les initiatives foisonnent dans les Vosges. Ce qui a d’ailleurs valu un arrêt de la caravane des ruralités en mars dernier, avec au programme la valorisation de nombreuses réalisations locales. Rendez-vous dans 3 ans pour mesurer le chemin parcouru et découvrir les réalisations exemplaires de ce territoire pionnier.■
Florent Chappel
- Le programme détaillé de ce séminaire est disponible ici [↩]
- cf. le document de synthèse de l’atelier des territoires flash remis par l’Atelier de l’Ourcq en juillet 2023 [↩]
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Revue d'urbanisme Diagonal (30 avril 2024). Les Vosges s’affirment comme un laboratoire de la ruralité. Revue Diagonal. Consulté le 18 janvier 2025 à l’adresse https://doi.org/10.58079/10s54