Près de 200 participants étaient réunis au centre de conférence de l’UIC à deux pas de la tour Eiffel, mercredi 20 mai, pour ouvrir un nouveau cycle de réflexion du réseau. Après avoir rappelé la multiplicité des crises en cours et à venir – énergétique, raréfaction des ressources, effondrement de la biodiversité, démocratique, économique, notamment liée à l’inflation-, un appel unanime s’est rapidement dégagé en faveur d’un tournant radical dans la conception et les pratiques de l’aménagement. Un mot a alors émergé pour tenter d’en définir l’horizon : la robustesse.
Dès l’introduction de la journée, Damien Botteghi, directeur de l’urbanisme de l’habitat et des paysages, a donné le ton : “ Aménager aujourd’hui, c’est conduire les transitions à l’œuvre en s’adaptant aux contraintes locales”. Une définition qui positionne l’État non plus comme un “prescripteur” mais dans un “rôle d’accompagnement des territoires”. C’est aussi faire avec l’existant, puisqu’“il est souvent admis que 75 % de la ville de 2050 est déjà là”ֲ, rappelle-t-il.

Un propos que complète Sarah Bellier, directrice générale de l’établissement public d’aménagement Nice Écovallée et co-présidente du Réseau national des aménageurs (RNA), en assignant à l’aménagement non plus le rôle de construire la ville, mais celui d’“adapter, recycler, préserver les ressources, gérer les vulnérabilités, réparer parfois”. Une acception de l’aménagement qui inclut à la fois l’aménagement du territoire et l’aménagement opérationnel.
Bientôt une nouvelle stratégie nationale de l’aménagement des territoires
Pour faire suite au rapport “Aménagement du territoire et contractualisation entre l’État et les collectivités” remis fin 2025 à Dominique Faure, alors ministre en charge du sujet, le gouvernement a mis en chantier une nouvelle stratégie nationale d’aménagement du territoire (SNAT). Plus de 25 ans après les dernières grandes lois sur l’aménagement, il s’agit, pour Damien Botteghi, DHUP, de “retisser un discours plus global sur l’aménagement territorial qui ne se limite pas à une juxtaposition de projets, mais qui anticipe les besoins et articule les échelles, met en cohérence l’investissement public et englobe tous les sujets stratégiques – infrastructures clés, logements, mobilités, réindustrialisation, ou encore résilience des réseaux.” La SNAT avocation à devenir le socle de négociation des prochains contrats Etat –collectivités et constituer un cadre uniforme et clair pour encadrer les priorités financements de l’Etat sur les projets locaux. Elle viendrait occuper le vide laissé par une forme de “renoncement progressif à l’aménagement national” qu’analyse, avec force propositions, Arnaud Brennetot dans la note du PUCA : De quoi l’aménagement du territoire peut-il ou doit-il être le nom ?, publiée en octobre 2025.
Pour un développement territorial régénératif
Pour éclairer la nature des crises en cours et leurs impacts sur l’aménagement, un dialogue a été organisé entre Dominique Renaudet, consultant et directeur de Néoclide, et Martin Vanier, géographe, enseignant chercheur, directeur d’études chez Acadie, et auteur d’un ouvrage récent au cœur du sujet : En finir avec les idées fausses sur l’aménagement du territoire.
De cet échange, il ressort l’évidence d’une “polycrise” qui nous précipite dans un monde en réinvention permanente. Parmi les crises les moins perçues, Martin Vanier insiste sur le choc démographique à venir : “pour la première fois depuis le XVè siècle, la France voit sa courbe de mortalité dépasser celle des naissances et va connaître une ère durable de décroissance de population dès 2040”. Il en conclut que l’aménagement extensif et productif doit faire place au recyclage et à la réparation. Pour lui, le développement territorial doit devenir “régénératif” et “restituer en mieux ce qui est prélevé”, comme l’eau ou les sols utilisés pour construire.

Quand Dominique Renaudet lui demande si certains territoires font figure de modèle dans ce changement de regard et de posture, Martin Vanier cite la station de Métabief dans le Jura, pour son choix pionnier de fermeture d’une partie de son domaine skiable afin d’inventer un autre avenir. Il mentionne également la communauté de commune du Clunisois et sa façon exemplaire de réinterroger le développement en milieu rural ; mais aussi Dunkerque ou encore Rennes pour leur action visionnaire et la mobilisation des acteurs publics et privés de leurs territoires, et enfin, un brin provocateur, Paris, pour sa capacité de résilience et d’adaptation aux crises.
Pour lui, “le vrai défi consiste aujourd’hui à embarquer la société tout entière dans des dispositifs d’intelligence collective.” Et d’insister sur le rôle clé de la culture pour y parvenir : “il faut un saut culturel pour amener chacun à la conscience qu’un projet local suppose aujourd’hui une réponse complexe à un problème complexe”.
Dans le contexte bouleversé de l’aménagement, qui n’est “plus du tout un processus technique ordonné” mais oblige à “piloter par gros temps”, il est urgent d’“apprendre à cheminer à travers les conflits de soutenabilités”. Un exercice que le géographe, en tant que consultant pour Acadie, pratique aujourd’hui dans le cadre de la révision en cours du SCoT Métropole Savoie. Ce territoire, riche de ses milieux naturels et paysages, est victime d’un développement parfois peu respectueux de son environnement. Afin que les élus en charge du SCoT “mettent le doigt sur les conflits et nœuds de compromis à construire”, Martin Vanier a pu établir des modalités organisationnelles, en s’inspirant notamment des COP régionales, à travers quatre règles conçues pour fabriquer les arbitrages collectifs nécessaires.

Du productivisme à la robustesse
Comment dès-lors aménager dans un monde incertain et fracturé ?
Pour Olivier Portier, géographe et coordinateur de l’observatoire des impact territoriaux des crises, il s’agit de “bâtir de nouveaux cadres d’analyse pour intégrer la dimension systémique des crises”. Et pour cela, un changement de paradigme s’impose à rebours du productivisme. “Nous devons substituer à la croissance l’objectif de robustesse, qui croise toutes les vulnérabilités”, insiste le géographe. Ce concept de robustesse, popularisé par le biologiste Olivier Hamant, semble en effet résumer les inflexions nécessaires de la posture et des objectifs de l’aménagement.
Il doit permettre de formaliser un nouveau cadre collectif de réflexion par la production de connaissance stratégique : “il faut approfondir les cadres d’analyse sur la robustesse économique des territoires, sur les dynamiques démographiques, sur la vulnérabilité sociale, sur l’écologie locale, etc., pour parvenir à une représentation du robustesse globale d’un territoire”, soutient Olivier Portier.Appliquer l’approche de la robustesse à l’économie consiste par exemple à évaluer l’exposition des secteurs économiques aux crises et chocs en cours et à venir, pour en déduire une grille de vulnérabilité des secteurs et définir une politique d’intervention ajustée.
La nécessité d’une approche systémique par la robustesse induit aussi un enjeu fort de restructuration des organisations qui fonctionnent trop souvent en silos. “Les écoles d’urbanistes sont bien positionnées pour produire ces experts en rien mais un peu bons en tout dont nous avons désormais besoin”, avance-t-il. Les méthodes même de gestion de projets doivent changer pour intégrer ces critères de robustesse. “Dans un monde instable, on ne sait plus d’avance ce qu’on va fabriquer. Les appels d’offre doivent intégrer un flou important sur l’objet final du projet”, conclut-il.

Vers un aménagement plus sobre et participatif
Michel François Delannoy, directeur à la banque des territoires, se demande lui si le terme de crise est encore adapté. “Nous vivons une époque de mutations profondes qui bouscule nos modes d’action : la croissance, la rentabilité, l’extraction, doivent aujourd’hui faire place à la sobriété, la réversibilité, le recyclage”, analyse-t-il. Une réalité qui rend difficile l’accompagnement dans le temps long dont les acteurs locaux ont besoin. “L’adaptation au changement climatique est inédite dans les efforts d’anticipation qu’elle impose, poursuit-il. Les maires ne peuvent plus s’inspirer de leurs prédécesseurs et doivent inventer”.
L’action de la banque des territoires en est transformée en conséquence. Cette dernière retire par exemple ses financements du secteur de l’aménagement routier, une forme de renoncement assumé. De la même façon, les projets de résidence de tourisme en montagne sont désormais interrogés sous l’angle des ressources naturelles utilisées. Enfin, l’exigence démocratique est aujourd’hui fondamentale pour assurer la légitimité des projets. “Il est indispensable d’associer les citoyens à la construction et à la négociation des projets”, plaide Michel-François Delannoy.
Un appel à la souplesse pour la promotion immobilière
Co-fondateur en 2007 du promoteur immobilier Redman, Matthias Navarro estime, lui, que son métier a complètement changé en 15 ans. Devenue en 2020 le premier promoteur français à obtenir la certification BCorp1, sa société a été conçue pour bâtir une ville bas carbone et inclusive. Mais le paysage change et il change vite. “Les banques et les assurances refusent déjà de soutenir des opérations dans certaines zones exposées aux risques naturels, rappelle Matthias Navarro. A l’avenir, ces questions financières et assurantielles vont générer un grand mouvement territorial”. Et de citer l’exemple du bassin d’Arcachon, exposé au recul du trait de côte, dans lequel assureurs et financeurs exigent des projections à 25 ans pour tout projet d’aménagement.
Autre sujet qui bouleverse la promotion immobilière, celui de la démographie, avec “un ménage moyen français qui tend aujourd’hui vers 1,5, stupéfiant !”, lâche-t-il. Face à une population qui va bientôt stagner puis baisser, comment imaginer l’avenir de l’immobilier tertiaire ? S’il en a un. “La dé-tertiarisation va s’accélérer de façon massive avec l’IA, pronostique Matthias Navarro. Sauf que l’IA consomme beaucoup de ressources et d’énergie qui commencent déjà à manquer : quelle typologie d’actifs produire dans ce cas ?”
Dans cette période inédite, Redman “essaye de vendre l’incertitude, inévitable dans des projets immobiliers qui durent 7 à 10 ans.” Le promoteur donne l’exemple d’une opération proche de la gare Saint-Lazare prévue sur un parking démoli. Six ans après avoir initialement lancé le projet d’une école sur ce site, c’est finalement un Ehpad qui y sera construit, plus en phase avec les dynamiques démographiques de la ville de Paris. “Cet exemple dit tout de l’agilité indispensable aujourd’hui pour une opération immobilière, analyse Matthias Navarro. Nous interrogeons tous les programmes de nos opérations, nous n’avalons pas tout cru la fiche de lot, nous la questionnons en permanence”.
Un questionnement qui oriente le business model de Redman vers la rénovation. Sur ce sujet, le promoteur interpelle la puissance publique pour investir le bâti existant autant que le neuf et simplifier la sortie des opérations de rénovation. Il jette même quelques propositions opérationnelles au débat : “inventer un permis de construire spécifique à la rénovation immobilière, baisser la TVA à 5% ou encore réviser les critères d’aides financières à la construction neuve”.
Pour un État stratège
Dans ce monde en “permacrise”, terme choisi par Céline Bonhomme, sous-directrice de l’aménagement durable à la DGALN, en conclusion de la matinée d’échanges, l’État semble devoir jouer un rôle majeur dans l’aménagement du territoire à l’avenir.
Ancienne préfette, Régine Engström rappelle l’“attente locale d’un état stratège pour donner le cap. Il est attendu pour assurer l’équité territoriale et porter à la connaissance de tous des informations essentielles comme il le fait pour la gestion des inondations avec le service Vigicrue”.
Outre ses “responsabilités locales majeures sur la santé ou encore la scolarité, l’État peut mettre tout le monde autour de la table pour perfectionner la machine à faire ensemble”, complète Thierry Coquil, inspecteur à l’IGEDD et co-rédacteur d’un récent rapport sur l’aménagement du territoire. Pour lui, l’État doit positionner un organe national au niveau interministériel pour piloter l’aménagement du territoire. Et investir le niveau régional pour territorialiser les objectifs nationaux, en bonne intelligence avec des Régions qui en seraient les cheffes d’orchestre.

Du réseau des aménageurs à celui de l’aménagement
En conclusion d’une matinée dense, Régine Engström résume l’enjeu de cette journée : “l’aménagement du territoire est une synthèse de toutes les politiques publiques, ce qui fait société, et doit répondre à la question : dans quelle France a-t-on envie de vivre ?”
Pour contribuer à l’élaboration d’une réponse, les travaux du RNA s’annoncent structurants : ce lieu d’échanges et de dialogue entre professionnels doit pouvoir orienter les politiques publiques portées par l’État. Une fonction que son nouveau nom de réseau national de l’aménagement et non plus des aménageurs, lui permettra d’incarner encore davantage. “Les enjeux dépassent le champ de l’aménagement opérationnel, justifie Sarah Bellier, co-présidente du RNA. Logement, mobilité, énergie, ressources, économie, services publics, santé, souveraineté, paysages, et plus largement conditions d’habitabilité des territoires sont autant de défis posés à l’aménagement et qu’il faut affronter collectivement”.

Afin de préciser les sujets et construire le nouveau cycle du RNA ouvert par cette matinée de débats, des ateliers collaboratifs ont été animés par le CEREMA l’après-midi en lien avec la DHUP. Une façon de construire non par le haut mais de façon collaborative le programme de travail des deux ans à venir. “Nous avons besoin de partager les analyses, les signaux faibles, les pratiques déjà mis en œuvre, insiste Nicolas Gravit, Directeur d’Eiffage aménagement et co-président du RNA. Ce travail en atelier alimentera directement la construction du cycle à venir”. Une méthodologie de la coopération qui semble elle aussi rechercher la robustesse, sans pour autant renoncer à l’efficacité.■
Florent Chappel
- Ce label international constitue une référence pour les entreprises qui veulent maîtriser leur impact social et environnemental. [↩]
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Revue Diagonal (3 juin 2026). Aménager dans un monde en crise(s) : un nouveau cycle de réflexion s’ouvre pour le réseau national de l’aménagement. Revue Diagonal. Consulté le 6 juin 2026 à l’adresse https://doi.org/10.58079/16c0l
